拉高标杆　深化行动

　　“率先”温州再谋新篇

　　文/成 果 李 嘉 陈悟宪

　　“水如棋局分街陌,山似屏帷绕画楼”。温州的美，与生俱来。

　　温州的美，更美在：是中国改革开放的先行区，市场机制先发，民营经济发达。

　　这一次，温州又树起了一面新的“先行旗”：是我省瞩目全国的“三改一拆”专项行动的发源地。

　　长期以来，温州走的是一条“农村工业化+乡村城镇化”路子，产业“低小散”、“半城市化”问题突出。加之人多地少、发展空间有限，导致在企业、个人乃至机关和国有单位中，存在较为普遍的违法建筑现象。它阻碍了经济转型，破坏了城乡环境，影响了城市形象，滋生了管理乱象，引发了安全事故……

　　“违法建筑不治理，转型发展无从谈起，社会公平无法彰显，人居环境无法改善。”审时度势，温州市委、市政府果断决策，破解这个难题，彻底改变城市低小散、脏乱差的现象，“三改一拆”势在必行！

　　2011年，温州率全省之先，开展了声势浩大的违法建筑治理专项行动，“违必拆、六先拆”。以铁的决心、铁的力度、铁的手腕，强力推进，势如破竹。“决心大、力度大、规模大、成效大，在全省发挥了示范作用”，得到了省委、省政府的高度肯定。

　　2013年，根据省委、省政府在全省开展“三改一拆”专项行动的决策部署，温州进一步拉高标杆、深化行动，重点在拆改、拆建、拆绿、拆转结合上下足了功夫。同年4月，全省第一个“三改一拆”现场会在温州召开，温州拆违治乱经验迅速在全省推开。市委、市政府以此契机，进行再研究、再部署、再推动，加大推进力度，坚持“三改一拆”行动方向不变、力度不减、政策不松，坚持速度、质量与效益相统一，“拆、建、用”相结合，持续推进、不断巩固违建治理成果。

　　“三改一拆”，是一场环境综合整治的全市大会战。温州市再次展现了“勇为天下先”的创新实干风采。强化组织领导，强化政策创新，强化重点攻坚，强化舆论造势，强化督查考核，强化拆后利用，确保违法建筑治理工作的有序有力有效！

　　制定了行政事业及公营单位“零违建”报告制、党员干部“零违建”报告制、月度“十大违建王”重点突破制度、查处违法建筑部门联动工作制度、违法建设巡查监管制度、违法建筑拆除成本分摊制度、拆违舆论引导工作机制、拆违党员干部违纪处理办法、城区街镇“两无三化”工作考核评比办法等“拆违十大机制”。这些配套政策形成了制度链，强化了约束力，发挥了正能量。

　　制定新建违法建筑管控责任追究办法，实行“零容忍”。按照“一三落地、三五底顶、合法面积、违法不计”原则补偿，扭转了过去几十年违法建筑有赔偿的现象。

　　坚持“违必拆、六先拆”。以拆除“十大违建王”为突破口，敢于碰硬；先行拆除党员、干部、人大代表、政协委员以及财政供养人员的违建，示范带动。开展党员干部和公营单位“零违建”报告工作，对违规违纪的严肃追究责任。

　　“摄像机和推土机一起开动、笔头和榔头一起挥舞”。全市新闻媒体步调一致，选准角度、对准焦距，深度报道、连续报道、跟踪报道，设立举报台和曝光台。组织“千人市民监督团”开展监督，形成全社会督促推进违建治理的强大舆论声势。

　　建立“六督联查”机制，实行违建治理重点任务上图进表、媒体公布，确保责任到人、工作到位。发挥考绩导向、激励监督作用，对表现突出的干部提拔任用……

　　历经5年努力，全市累计拆违9019万平方米。眼下，违建治理已进入了新阶段，无违建道路、社区、街道和无违建县的创建等治本工作正扎实推进。已有19个乡镇、街道达到“无违建”标准，鹿城、洞头、泰顺等荣获省“无违建县（市、区）”创建工作先进集体。

　　城乡环境面貌发生了巨大变化。去年以来，连续创建成“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家森林城市”，今年又相继迎来了国家“园林城市、历史文化名城、环保模范城市”的专家评审。招商引资、大项目建设、固定资产投资都呈现了良好发展态势；锻炼培养了大批干部，治出了公平公正和政府的公信力，增强了广大群众的守法意识。

　　点睛之笔

“违法不计”确立正确导向

　　过去温州在拆迁时，对历史违建会给予相应的赔偿，温州借这一轮违法建筑治理之机，坚决废除这一规定，确立了“违法不计”、一律无偿拆除的政策导向。从根本上消除了“违法搭建得利，违建时限越长补偿越多”的错误观念，降低了群众违法建设的利益驱动。

　　龙湾区的黄石山公园，原为违建厂房和陈年垃圾堆放地。“违法不计”的严肃贯彻，顺利地破解了这个“老大难”。2013年初，用12天完成12.5万平方米违法建筑拆除，15天完成6个村578亩土地下征工作，10天完成8.2万立方米陈年垃圾清运。项目审批、工程设计、政策处理、工程施工同步进行。2012年10月25日开工，仅3个月，于2月2日实现黄石山公园一期试开园……综合开发利用达26.3万平方米，栽植乔木2万株，新建园路7.5公里。短短数月，原先的“脏乱差”集聚区，变成人们休憩旅游的好去处，成为全省首个姿态雕塑公园。

实行“零违建”报告制度

　　温州在“三改一拆”行动中，实行各级行政事业单位及公营单位和党员干部“零违建”报告制，按“无违建要确认、有违建要自拆”的要求，严格做到逐个自报、逐个登记、逐个签名确认。对属“六先拆”范围的违建，在规定时间内自行拆除，对在拆违中存在违规违纪的党员干部和国有单位，给予严肃追究责任。

　　在市级主要媒体上，先后分两批公布市级行政事业及公营单位违建名单，限期拆除；同时公布公营单位违建举报投诉热线，接受群众监督。2011年6月14日，温州市司法局积极响应，率先组织人员主动自拆，拆违面积达1042平方米，是全市首个自拆违建的机关单位。“零违建”报告制度迅速推开。

“违必拆六先拆”赢民心

　　“违必拆”，就是在拆除违建上没有讨价还价、选择性执法余地，凡是违建就要依法处置。“六先拆”，就是对面积大、影响大，特别是集中成线成片的大型违建先拆；对影响城市景观、侵占公共空间，特别是在城市主次干道、主要出入口及其他道路、河道两侧形成视觉污染的违建先拆；对营利性违建先拆；对影响供电供水、防汛防台安全、占用公共或消防通道及其他影响公共安全的违建先拆；对顶风突击的违建先拆；对妨碍工程建设的违建先拆。

　　原温州市水果批发市场，是一个典型的违法建筑。位于鹿城区浙南农副产品市场内，总违建面积达4646平方米。2011年7月，对市场内沿河86间店面进行统一拆除，并将市场进行整体搬迁。还对沿河15米内进行慢道和绿化建设，其他地段进行改造；拓宽道路及修建停车场一处，大大改善浙南农副产品市场及周边环境，使脏乱差的死角，脱胎换骨，变身为居民交口称赞的休闲公园。

关键·根本·保障

李世斌

　　温州从2011年开始，强力推进“三改一拆”行动。经全市上下5年的奋发努力，通过拆违攻坚，存量违建大幅度削减，新建违建现象有效禁止，城乡环境面貌发生了巨大变化。

　　作为部门主要负责人，笔者亲历温州的违法建筑治理向纵深不断推进，成效显著，有几点感悟。

　　——公正公开是关键。温州自行动开展以来，拆除了大量的违法建筑，其中也不乏过去根本拆不掉的“钉子户”、“不倒翁”。为什么在如此大范围整治推进的过程，鲜有暴力抗法事件发生？就是因为较好地做到了公平、公正，碰到难题敢捏“硬柿子”，专啃“硬骨头”。而体现公正、公平最有效的途径便是公开，把拆违放在阳光下操作，没有选择性执法。如“十大违建王”、每月考核排名、明察暗访举报投诉等的登报公开，在社会上营造了强大的拆违攻坚声势，使很多难题迎刃而解。

　　——惠民利民是根本。违建治理的顺利推进，需要得到广大老百姓的支持。在推进过程中，不仅要大大改善城市居民的生活环境，同时要让城市的环境和品位也得到显著提升，让群众有实实在在的获得感。还要始终坚持惠民利民，让绝大多数百姓受益，始终关注困难群体的需求和困难，关注百姓的刚性需求。

　　——责任明确是保障。根据有关规定，县（市、区）政府及街道（乡镇）为辖区内整治和查处违建工作的主要责任主体，相关职能部门是共同责任主体。这种属地管理、部门联动的工作机制，科学合理地解决了管辖不明确、部门间推诿，形成了合力，使管理不留空白。同时制订一系列的政策措施、机制，通过严格落实做到环环相扣、滴水不漏，才能使整体工作有序推进。

　　（作者为温州市城管与执法局局长、市“三改一拆”办公室主任）

　　百姓微评

　　新温州人卢吉安：

　　我在高速温州西出口附近做生意。以前，这一带都是棚屋，还有垃圾堆，一到夏天，蚊蝇虫子特别多。自从拆违改建后，这里成了小绿化带，清清爽爽，干净多了。拆违真好，应该坚持。

　　家住瑞安牛伏岭村附近的徐先生：

　　拆违前，这是一片脏乱不堪的低矮厂房。改建成公园是件大好事，一出门就可以锻炼，生活品质将得到提高。

　　市民周大姐：

　　汇昌河岸浙南农贸市场附近原来有个水果市场，拆违前河边脏乱不堪，货车乱停放、乱按喇叭，节假日挤得水泄不通，出行很不方便。现在公园建成，每天早晚到这里呼吸呼吸清新空气，欣赏欣赏绿色美景，已成为我们居民的生活习惯。

　　家住景瓯小区的王阿婆：

　　拆违前，勤奋河边脏乱不堪，乱搭乱建的违建还占了河道，出行很不方便；现在建成绿地，风景变美了不说，空气也好了很多，真正提高了生活品质。