借力国际金融贷款　助推浙江“五水共治”

　　——世行贷款“浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目”扎实推进

富阳：既快又好推进项目实施

　　为加快推进富阳区世行贷款农村污水处理系统示范工程项目，促成项目有效落地，2012年10月，富阳当地政府专门成立了富阳农村污水处理系统示范工程项目（世界银行贷款项目）推进工作领导小组，全面统筹项目推进工作。历时近两年的努力，顺利通过世行的重重考核，2014年9月，项目进入实施阶段，杭州富阳水务有限公司专门成立世行工程项目部负责项目建设，并承担项目后期的具体运营。

　　杭州市富阳区域范围内共涵盖9个子项目，总投资估算8.3亿元，拟利用世行贷款资金约6000 万美元。项目包括富阳污水处理四期工程；新登、大源、场口3个集镇农村联片给排水设施完善工程和龙羊（含万市、洞桥）污水处理工程；分散农村污水处理系统示范工程（第一批、第二批）；农村生活污水截污纳管示范工程（第一批、第二批），涉及84个村。

　　世行贷款项目涉及流程复杂，要求比较严格，贷款前期不仅要走大量的国内审批程序，与此同时，必须完成世行审查程序。通过两年多时间的努力，目前，富阳农村生活污水项目已全面铺开，总体进展既快又好，在4个受惠县市中处于领先行列。

　　世行审查程序进展：第一批短名单项目均已通过世行综合可研审查，总投资额为6.3亿元，正式进入实施阶段，部分项目已开工建设。第二批项目需待第一批项目部分完工后再启动。

　　国内审批程序进展：目前，7个子项目均已完成国内程序从立项、工程环境影响评价、项目用地审查、水土保持评价、地质灾害风险性评估，工可、初步设计等的批复等程序。其中富阳污水处理四期工程为省重点项目，由省发改委批复，其余项目均已在本区发改局等相关部门审批到位。

　　采购招标进展及计划：根据世行和省项目办制定的采购合同实施计划，本年度共需完成9个合同包的采购招标，已有3个完成项目招标并进入施工阶段。截至7月底，富阳世行贷款项目已完成招标和合同签署的合同总金额为6353万元（含NBF）。其余合同包将按照采购计划逐步向省项目办提交施工图和招标文件，确保在年内全部按计划完成招投标工作。

　　五水共治是一项系统性的生态惠民工程，充分调动各方的积极性和参与热情，才能保障项目平稳较快推进，项目领导小组、施工方、村镇政府与当地群众形成了一股合力，在项目实施过程中，积累了富阳特色的工作经验：

　　乡镇街道指派专人作为项目宣传、事务协调、政策处理联络人，灵活机动地配合项目全程；在污水处理厂选址征地过程中，一些附近居民心存疑虑，表示不理解，项目相关人员便通过宣传小册子普及污水处理的科学知识，邀请村民代表到水务公司正在运行的类似处理厂参观，从而取得了村民的理解和支持；村委指派有威望的村民不定时到项目现场质量监督，严格保障规范施工，也增强了村民参与项目的“主人翁”之感；制定了世行贷款项目申诉及受理意见记录表，部分项目包含了自来水（一户一表）的建设与改造（NBF）；为了使项目施工、监理单位一线管理人员了解世行流程，掌握世行项目与国内项目管理、工程变更、资金支付等方面的差异，项目组邀请有世行项目经验的代理公司相关人员，举办了项目一线管理人员培训班，彰显了所实施项目严谨的“世行作风”。

安吉：世行项目让美丽乡村更美丽

　　2014年11月3日，世行贷款浙江农村生活污水处理系统建设项目在安吉县启动，5500万美元的专项世行贷款随即注入安吉“五水共治”工作，为该县美丽乡村建设又烧了一把旺火。

　　按照计划，该项目于2014~2017年分3批实施，结合农村污水处理项目规划，突出安吉县教科文新区、省际承接产业转移示范区、省级服务业集聚区、天二电站等重大项目的集中供水、污水处理配套服务项目，需要完成安吉6个区域连片项目和1个分散农村的给排水基础设施完善工程，主要建设内容包括：新建、扩建水厂及污水厂，改造提标污水处理站，以及新建供水管网、污水管网等，共涉及全县14个乡镇（街道）86个村庄（34个分散农村、52个截污纳管村），共计256个自然村，服务城乡人口超过30万人，占全县人口的2/3。

　　为保证项目的顺利进行，安吉县政府专门派驻6人督导组，全程负责世行项目推进过程中的监督和协调工作。在前期准备阶段，安吉县项目办陆续召集各涉及村的村民委员会，召开各村的村民代表大会，解释工程涵盖的内容，就项目意愿情况和村庄选择标准的态度与村民们面对面交流、座谈，并邀请村民参与项目规划，填写选村意愿调查表，最终以2186份调查表结果来确定选村的村庄名单；在设计阶段，项目办同样要求设计单位就项目设计方案的相关内容与各村民委员会和村民代表进行沟通，并鼓励村民对设计内容提出意见和建议；在工程施工阶段，项目建设和运营单位安吉县国源水务有限公司创新管理方式，引入社区参与机制，由项目所在区域村委选派1到2名素质高、群众威信高，且有施工方面知识的村民或村干部，经培训后参与项目前期及现场施工管理，共同监督和管理工程的施工质量，以此调动村民参与项目管理的积极性，将工程项目服务范围覆盖的农村居民和受工程建设负面影响的群体利益作为重点考虑因素，并始终贯穿项目的准备、采购、施工和运行管理阶段。

　　此外，为增强工作人员的专业技术水平，强化团队力量建设，国源水务特别设立了员工讲堂，定期交流培训和考察的学习经验与先进技术，并畅所欲言，为项目的实施献计献策。到目前为止，该公司已开展员工讲堂6次，内容涵盖世行采购流程，污水处理技术等，为促进项目的规范化、科学性运作，奠定智力保障。

　　政府重视、群众支持、施工方给力，项目推进速度显而易见。截至目前，天荒坪区域农村联片给排水基础设施完善工程大面积铺开，梅溪区域污水处理厂及管网工程（AJMX1C）的招标文件（技术部分和商务部分）已经编制完成，纳管村工程进入采购阶段……安吉成为第一个取得世行不反对意见函和同类项目第一个动工的建设地，项目包发标数量和合同签订额稳居全省第一。

　　“虽然在施工时期，家门口出行不方便，但这只是暂时的，污水集中处理了，才能优一方环境，保住绿水青山，咱们老百姓也能安居乐业。”该县老百姓对项目实施态度笃定。

　　预计2015年底，安吉将完成天荒坪纳管项目及第一批三个分散村项目建设，加快推进梅溪集镇及纳管项目，争取成为全国示范项目。预计到2016年底，安吉县生活污水治理规划保留自然村将实现全覆盖，农户受益率将达到90%以上。

　　世行培训研讨会不久将在安吉召开，届时将有10多个世行项目办相关人员参加会议并观摩安吉世行项目建设及推进情况，安吉将以更好的形象展现于同行面前。

龙泉：覆盖城乡，广泛受益

　　对龙泉来说，世行贷款农村污水处理系统及饮水工程建设项目，是该市近年来争取到的规模最大的国外优惠贷款项目，也是全市“五水共治”治污水和保供水的一个重要项目，项目总投资约4亿元人民币，其中利用世行贷款4000万美元。贷款资金的争取和项目的实施，能有效解决地处经济欠发达的龙泉市治水资金紧缺的困难问题，将加快该市治水项目的建设，是龙泉推进生态文明建设，打造升级版“好龙泉”的重要举措。

　　在项目前期阶段，世行团队多次深入龙泉调研并实地考察，根据龙泉的实际情况，最终确定了包括龙泉市区、主要集镇和部分农村的城、镇、村三级治水项目建设规划，最大限度地照顾到了各方利益。该项目将在龙泉主城区和安仁、八都等集镇规划新建和改造供水厂总规模6.7万m3/d，供水管网48km，新建生活污水处理厂总规模4700m3/d，排水管网58km；将在70个分散农村规划建设生活污水处理工程，终端污水处理总规模5500m3/d，排水管网180km；将对城区124处里弄小巷给水、排水等设施进行提升改造。

　　项目共涉及全市19个乡镇（街道）100个行政村，受益人口超过17万，其中：城区受益人口约9万、集镇受益人口约4万、70个分散农村受益人口约4万。项目的建设和运营将大大减少生活污水对龙泉及丽水、温州等下游河段的水体污染，为保证龙泉一江清水向东流作出新的贡献。

　　项目在布局上讲究因地制宜，规划合理，在实施过程中，又能考虑单个项目的特殊性，做到“量体裁衣”，以点带面，从而推动整个项目高效落地。

　　以里弄小巷给排水设施完善工程为例。该工程拟对龙泉城区弄堂、背街小巷等区块的给水、排水设施进行提升改造，项目按雨污分流的模式进行图纸设计，同时增加了供水管网改造和路面修复等建设内容，项目通过投入较少的资金，解决了配水管网渗漏问题和雨污合流排放的治污难题，改善了里弄小巷长期存在的脏、乱、差问题，真正兼顾到了内在美和外表美。另外，里弄小巷工程比较特殊，存在点多面广，建设规模大小不一，设计分区、分时段的情况，世行团体到实地调研后，综合考虑上述因素，最终同意该项目采用询价采购模式，极大地简化了项目采购程序。

　　按照世行采购计划要求，今年5月份，龙泉完成了世行贷款第一批7个分散农村生活污水处理工程招投标工作，并在6月份开工建设，目前已完成项目管网工程30%的工程量；里弄小巷给排水设施完善工程、分散农村接户工程的标书已获世行不反对意见函，招投标工作正在有序开展；南大洋水厂扩建及改造工程标书已报世行审查，安仁镇给排水工程已基本完成设计图纸修改，着手编制技术标书，预计今年年底能开工建设。

天台：盘活农村污水处理体系

　　在天台，很长一段时期，农村污水处理问题始终是困扰当地农村的头疼之事，原因主要有二：一是不少村子的水处理设备长期处于废弃状态，没有被有效利用；二是一些村子尚未铺设生活废水排污管道。农村污水问题之困，直接制约着天台美丽乡村的发展，当得知世界银行要助力浙江农村污水处理系统发展时，天台便第一时间提出了申请。

　　2012 年，当天台农村供排水示范项目顺利入选《国家发改委、财政部关于利用世界银行贷款2013-2015财年备选项目规划》后，天台便专门成立农村生活污水处理项目争取世行贷款工作领导小组办公室。两年后，项目最终顺利促成。世行贷款天台县农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目，由天台盆地中北部、东部、西部三个片区供排水系统改善、分散农村污水处理等项目组成，计划总投资7870 万美元，其中利用世行贷款4500万美元。

　　天台特有的盆地地形，可以在人口集中的农村乡镇推行集中式污水处理，在这一天然优势的基础上，通过市政管网建设，将农村污水纳到城镇污水厂处理，提高投资效益，更有效地将世行资金用到刀刃上，明显落后的农村污水处理问题得到一定程度的缓解。

　　据天台县政府世行项目相关负责人介绍，“我们打算在人口居住集中的村落进行联片式处理，跨区域建设农村供排水系统；在无联片条件、又相对独立的人口集中村庄，建造单村集中污水处理工程。”项目共分为4个部分：一为天台盆地中北部片区农村给水排水系统改善工程，项目投资1.21 亿元；二为天台盆地西部片区农村给水排水系统改善工程，项目投资1.47亿元；三为天台盆地东部片区农村给水排水系统改善工程，投资1.39亿元；四为57个分散农村给水排水系统改善工程，投资1.37亿元。

　　按照项目规划，预计到2020 年，天台的这一污水治理项目，将覆盖6万多户人家、21万余居民，加上污水主管网沿线惠及的居民，近30万天台人将受益于这一新的供排水系统。目前，该项目的第一个合同包鼻下郑村、霞庄村污水管网和处理系统已于7月底签订施工合同，8月20日该合同包正式开工。下一步，天台将进一步与设计单位、招投标代理公司、国际咨询公司紧密配合，9月底前，预计将发包两个合同包工程（约3500万元投资额）。2016年春节前，将开标并建设6个合同包（约6000万元投资额）。

　　如今，浙江农村生活污水处理系统建设项目正在4个县市紧张推进，世行雄厚的资金支持，为浙江的“五水共治”事业锦上添花，一个个美丽乡村在青山绿水之间绽放，一个“两美浙江”的灿烂图景正在浙江大地徐徐展开。

　　本版图片由世行贷款浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目办公室提供

　　撰稿：浙报传媒林锋燕、陈爽