通讯员 曹开宇

　　本报记者 张卉卉

　　萧山区委、区政府历来高度重视节约集约用地工作，尤其是去年以来，萧山区加快实施“亩产倍增”计划，创新用地指标分配、存量土地盘活、用地效益监管等机制，初步构建起一整套节约集约用地政策制度，为该区经济转型升级提供了有力的土地要素保障。

　　建立用地指标分配新机制，强化源头管理

　　记者：萧山全区人均耕地仅为0.63 亩，不到全国人均耕地面积的一半，主要从哪些方面强化源头管理？

　　谢国民：土地既然是稀缺资源，那就必须从源头上、制度上加强管理。我区积极提高用地指标分配效率，优先满足大项目、好项目用地需求。

　　改革新增建设用地计划指标管理办法。2014年，萧山区出台《新增建设用地计划指标管理办法》，创新产业项目用地指标管理机制，就亩均税收、亩均投资强度、容积率等指标对新增建设用地项目明确下限要求，如新上工业项目亩均预算税收须高于30万元；国家级开发区和省级开发区工业项目亩均投资强度须高于450万元/亩，现代服务业项目须高于250万元/亩；新建工业项目容积率不低于1.2，标准厂房容积率不低于1.8。实行准入评估制度，我区明确除农民建房、政府投资项目和储备项目用地外，所有产业用地都实行准入评估，自开展准入评估以来，萧山区共有372个新增建设用地产业项目接受准入评估，其中，80个项目未达到准入要求而被淘汰，淘汰率达21.5％。

　　完善补充耕地指标使用管理办法。为进一步提高用地成本，促进土地节约集约利用，我区出台规定明确从今年起，区统筹的补充耕地指标，除重大招商引资项目报区政府批准“一企一策”外，不再用于工业项目。

　　建立盘活存量激励新机制，推进节地挖潜

　　记者：节约集约用地，要大力盘活土地存量。萧山在这方面又有哪些好的做法？

　　谢国民：我区采取多种措施引导镇街、企业节地挖潜，特别是我区今年明确除列入省重大产业项目外的其他产业项目，一律不再受理报批，由各镇街自行盘活存量解决，倒逼存量建设用地的再利用。

　　开展批而未供、供而未用土地专项清理。我区在全区范围开展批而未供、供而未用土地专项清理，出台《历年遗留工业投资项目分类处置意见》，对共计4280亩不符合产业导向的低、小、散项目，明确不予供地，只能调整项目或盘活。同时，出台《进一步推进盘活批而未供农转用指标工作办法》，明确盘出的农转用指标可用于所在镇街、平台其他建设项目，也可跨镇街、平台有偿调剂使用。去年专项整治以来，我区已经清理供而未用三产用地20宗，面积713亩；清理供而未用工业用地82宗，面积1731亩。

　　启动城镇低效用地再开发。我区在完成全区低效用地调查的基础上，建立低效用地数据库，先后出台《杭州市萧山区城镇低效用地再开发专项规划（2014-2017）》、《杭州市萧山区人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发实施意见》，通过协商收回、鼓励流转、协议置换、退二优二、退二进三、收购储备等措施，加快推进城镇低效用地再开发工作，去年全区完成城镇低效用地再开发2689亩，今年力争完成低效用地再开发6000亩。同时，我区通过不再增收土地价款、减免相应城市基础设施配套费、减免房产税等措施，积极鼓励符合产业发展导向和城镇控制性详细规划的企业开展“零土地技改”，实施危旧厂区（房）改造。

　　鼓励开发和利用城市地下空间。以地铁网络建设为契机，加快推进城市地下空间开发利用，目前我区正在制定《萧山区城市地下空间建设用地管理和土地登记暂行规定》，拟对地下空间开发利用给予诸多扶持，鼓励社会各界加大地下空间开发利用力度。包括：对利用地下空间开发的商业面积允许销售和分割办证；对预留地下空间连通接口且穿过地面公共通道形成的地下空间，由开发者免费使用。

　　建立用地效益监管新机制，提升管控能力

　　记者：节约集约用地，监管也是不可或缺的。萧山在用地监管上有哪些新举措？

　　谢国民：我区通过创新土地批后监管机制，严防“囤地”行为，有效保证每一块土地物尽其用。

　　实施“弹性供地”制度。我区在土地出让时，由镇街、平台与项目单位签订投资协议书，明确投资强度、亩产税收、产值、开竣工和达产时间，以及违约责任等。企业取得用地后的2~3年为建设期，3~5年为运行达产期，其间国有土地使用权证实行分期年检。

　　第一阶段根据国有建设用地使用权出让合同开竣工履约保证金制度，考核开竣工情况。未按约定开、竣工的，每延期一日，分别收取相当于土地出让金总额0.5‰的违约金，目前已累计对390宗土地收取保证金7.12亿元。

　　第二阶段则根据投资协议履约制度，考核项目投资强度和亩均效益情况，项目达产后，如果未达到招商引资协议书约定标准的，我区将责成用地单位在一年内整改。整改不到位的，按年补收招商引资协议书约定的税收与实际上缴税收的差额；整改后投资强度、亩均产值仍不到约定标准50%或亩均税收不到约定标准30%的，将按出让价格收回土地使用权。

　　改革工业用地出让制度。2014年，萧山区人民政府出台《关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约集约利用的若干意见》，对工业用地出让制度进行改革，明确工业用地出让年限原则上按30年设定。今年4 月，我区采用挂牌形式，顺利出让3宗工业用地使用权，出让年限均为30年，成为改革工业用地出让制度以来首批按30年年限出让的工业用地，3宗土地的亩均出让价格较改革前大幅提升，将促进企业尽量少占地、多挖潜，提高亩产投入产出强度。

　　实行差别化工业用地使用权续期政策。我区上世纪90年代对工业用地使用权出让实行了20年、30年、40年和50年等出让年限，此类项目目前面临用地出让到期问题。对此，我区出台《杭州市萧山区工业用地土地使用权出让续期办法（试行）》，实行差别化工业用地使用权续期政策。