褚银良

　　习近平同志10年前到安吉考察时，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。宁海与安吉的情况非常相似，因此我们对总书记的这句话有切身体会。回顾这些年来宁海的发展，我们对“两座山”的认识和实践，正好印证了总书记讲的三个阶段。

　　从自发到自觉，认识“两座山”

　　在这一发展过程中，作为一个县的领导班子特别是县委书记，需要对时代发展、当地实际有清晰认识，需要谋划在先、落实在先，真正带领干部群众走出一条强县富民之路。

　　第一阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味地索取资源。这个阶段不少地方都经历过，乱砍、乱伐、乱挖、乱排……只要能发展经济，对环境保护缺少周密规划。

　　第二阶段是既要金山银山，也要保住绿水青山。这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显，人们意识到环境是发展的根本。但这个阶段非常纠结，既要发展，也要面对环境问题。上个世纪末，宁海环境污染问题严重，造纸、印染、铝灰、铸钢等行业大量排放废水、废气、废渣，众多小作坊产生噪声污染。这样发展下去资源支撑不住、环境容纳不下、社会也承受不起，何去何从成为一个痛苦的选择。当时宁海对如何处理发展经济与保护环境之间的关系，已有了比较清醒的认识，早在1997年就启动了省级生态试点区创建，开始走生态立县之路。

　　第三阶段是绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山。“绿水青山就是金山银山”的科学论断提出后，我们的认识才真正上升到第三阶段，由自发变成自觉。鱼和熊掌不可兼得，必须懂得善于选择，学会扬弃，做到有所为、有所不为。良好的生态环境是最宝贵的资源，绿水青山与金山银山虽然会产生矛盾，但又可以辩证统一。要找准方向，创造条件，让绿水青山源源不断地带来金山银山。10年来，宁海地区生产总值年均增速在10%以上，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到40664元、22209元，获得国家生态县、国家园林县城、国家卫生县城、国家可持续发展实验区等荣誉，初步走出了一条生产生活生态协调发展之路。

　　从决策到行动，转化“两座山”

　　决策部署和前进方向明确后，需要通过一项项具体举措把工作落到实处，把绿水青山不断地变成金山银山。

　　护理绿水青山，由环境换取增长向环境支撑增长转变。开展“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等重大行动，以环境倒逼转型升级，全面部署、全民参与、全域整治、全力推进。去年治水完成投资20余亿元，全面取缔沿岸154家重污染企业，244条垃圾河、黑臭河全部得到治理，水环境质量处于全省前列。今年再接再厉，开展治水、治气、治违、治堵、治脏、治乱“六治三清”攻坚战，并每年安排1亿元扶持资金，加快机器换人步伐。通过反向倒逼和正向引导，推动经济向更轻、更优、更绿转型升级，近两年来规上工业增长20%、用工下降5%。

　　转化绿水青山，由经济发展与环境保护“两难”向“双赢”转变。这几年，宁海利用良好的生态环境，发展生态农业、生态工业、生态旅游和循环经济。以一本《徐霞客游记》申请设立中国旅游日，以一条步道发展步道经济，以一颗桃子富一方百姓，大力发展生态休闲旅游业，去年全县接待游客960万人次，旅游经济总收入94亿元，同比增长11%，乡村旅游人数超过200万人次，农民人均增收5000多元。

　　共享绿水青山，由见物不见人向见物又见人转变。“五水共治”、“三改一拆”等工作之所以一气呵成，就是因为有群众支持。在“五水共治”中，群众踊跃投工投劳投钱，社会各界捐款达1.63亿元。去年县委作出建设美丽家园、打造美好生活的“两美”宁海建设的决策部署，就是要让群众在环境改善中有更多的获得感、归属感、幸福感，让绿水青山更多地转化为群众增收致富的渠道。

　　从矛盾到统一，践行“两座山”

　　在学习和实践总书记关于“两座山”的科学论断过程中，可以悟出一个道理，就是不利的可以变成有利的，矛盾对立的可以变成和谐统一的，这取决于主观努力。我们自觉践行这一发展理念，以“两座山”带出了“四个两”。

　　着眼“两只鸟”，处理好速度与质效的关系。“两只鸟”就是凤凰涅槃、腾笼换鸟，拿出壮士断腕的勇气，摆脱对粗放型增长的依赖，实现产业和企业的浴火重生、脱胎换骨，宁可舍弃数亿元GDP，对23家铸钢企业进行彻底整治，逼着企业转型升级。通过培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”，以增量提升来带动存量调整，建立六大战略性新兴产业基金，大力培育新能源、新材料、生物医药、通用航空等新兴产业，年产30万台的新能源汽车等四个百亿项目成功落地。

　　着眼“两种人”，处理好点与面的关系。“两种人”就是城市居民和农民。在面上推进城乡统筹和一体化发展，加快建设交通、水利、教育、就业等基础设施和公共服务网络，在点上因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜游则游，特别是支持欠发达地区走共同富裕奔小康之路。

　　着眼“两只手”，处理好激活与规范的关系。“两只手”就是政府看得见的手和市场看不见的手。按照全面深化改革的要求，加快政府职能转变，建立政府“三张清单一张网”，政府把该做的事情做好。我们建立了市场化资源要素配置机制，以“亩产论英雄”评价企业和配置资源。以商会服务中心承接政府转移职能，确保转得出、接得住、用得好。

　　着眼“两张表”，处理好发展与稳定的关系。“两张表”就是经济报表、平安报表，接下来还要增加生态报表、党建报表。夯实基层基础极为重要，去年我们统筹建立了“四位一体”的基层治理体系，就是构建社情民意发现机制、群众诉求办理机制、权力监督约束机制和作风保障机制。特别是村务权力清单36条治理经验，得到了广泛关注。

　　【作者为中共宁海县委书记】