以重点项目突破引领基层创新发展

　　261个“一把手”项目激发新活力

　　文 / 徐贤飞 何锋 黄晓华

　　如今的金华市区洪源村、五星村，见到的情景比一个月前整饬不少。4月初群众反映，这里不少人家围墙挤占道路，消防车都无法进入，存在各种管理无序的情况。金华市委主要负责人提出，限期一个月，打一场“拆围”歼灭战，严厉整治乱搭乱建、管理无序问题。

　　为何抓着城中村的围墙、占道等小事不放？这是利益驱动下的不守规矩行为，基层干部难辞其咎。这也正是金华市委主要负责人领办的“书记项目”：深化干部不守规矩问题专项整治，着力打造“讲公道、守规矩、肯干事、能吃亏”的村干部队伍。

　　今年以来，金华市坚持基层导向、问题导向和群众满意导向，由市县乡党委书记带头领办基层党建项目，统筹协调各方面资源和力量，以重点项目突破引领基层党建创新发展。市县乡三级党委书记共领办书记项目261个，有力推进基层党建全面进步、全面过硬，也成为全面落实党要管党、从严治党要求的有力抓手。

虚功实做，不能年年老问题

　　菰塘畈、诸葛、万田、翁家、厚伦方……沿着兰溪市游诸线一路向西，一条以党建为核心要素的“游诸风情线”让人有些“惊艳”。组建党员志愿服务队、发展红色乡村休闲游，党建的引领使这些村庄悄然发生着变化。而这正是金华市推进党建示范带建设的一个缩影。

　　城乡区域发展不平衡、少数村党组织软弱涣散是困扰金华市基层党建的一个难题。最近几年的县乡党委书记抓基层党建专项述职会上，“盆景多、风景少”、“基层党建水平不均衡”等问题今年提、明年提，提着提着成了老问题。

　　年年原地打转转的问题，怎么解决？“打造党建示范带，以带促面，推进全面进步。”结合城市发展、产业布局、生态保护等，金华市委组织部在年初规划了12条党建示范带，作为县乡党委书记的“必选领办项目”予以落实。半年下来，一批“经济最强、生态最好、社会最稳、党建最红”的党建示范带初步形成。一些乡镇党委书记深有感触地说，“领办党建项目确实是推进基层党建的好抓手，虚功实做，党建也是生产力”。

　　有人说，“老大难、老大难，老大一抓就不难”。党委书记领办了项目就是立下了“军令状”。金华市委组织部有关负责人表示，书记挑起了最重的担子，党委一班人才能齐心协力、聚精会神抓党建，真正把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推动、一起考核。这也正是设计书记领办项目的初衷。

　　除了党建示范带建设，各地的“党建项目清单”上罗列的问题，还包括畅通不合格党员出口、发展村级集体经济、提升村干部素质等内容，多数项目对应的正是原先的“问题清单”。述职评议中自查的“不满意工作”和上级党委点评的问题，是项目设置的靶子。通过项目化的管理方式，这些原来停留在口头表态上的解决方案，如今有了明确的目标要求、整改期限、考核办法。

职责落地，激发干事主动性

　　去年6月，武义县俞源乡吴宅村的党员们自发建立了一个“爱心菜园”。这里出产的蔬菜全部免费提供给居家养老中心，党员和老人之间开展了“一对一”结对帮扶。

　　该村党员的“首创精神”立刻得到乡党委的回应。党委书记将吴宅村党员自发的志愿服务活动吸收到领办项目的具体举措中，升级为全乡的党员志愿服务工程。在乡党委的引导下，全乡21个行政村全部建立党员志愿服务队，服务内容涉及卫生保洁、垃圾分类、帮扶老人、带民致富、重点工程攻坚、矛盾纠纷调解、古建筑保护等。各项党员服务的管理制度也随之建立。今年以来，各村服务队清运垃圾50多吨，调解矛盾纠纷20余起，为居家养老服务中心免费提供蔬菜2000多公斤。

　　俞源乡党委书记严华说，开展党员志愿服务，是对党员全员网络责任制的深化和具体化，党员参加的志愿服务项目都是根据个人特长自愿选择的，原来无声无息的党员被“激活”了。

　　“村干部当选后不履职、党员作用发挥不明显，怎么办？东阳市委主要负责人把农村党员干部队伍建设作为领办项目。3月以来，东阳市推行农村党员干部积分制管理办法，所有村干部对照“十个问题”进行自查，逐个明确整改措施。长期外出或无故不履职的，扣10～40分，已有7名村干部受到停职或免职处理。”

　　好的制度，可以带来全新的面貌。在两新组织，党员教育管理得到加强，组织生活创意更加丰富，有力推动了“和合共同体”建设。在农村，以往开会常“有事”的党员现在每会必到，甚至带病参会；以前总是“潜水”的党员，现在每逢公益活动，都能见到他们的身影，“开着宝马车到河边捡垃圾”不再是新闻。党员的变化，赢得了群众更多的认可和尊重，在他们眼中，党员成了真正的先锋。

树立规矩，加倍焕发正能量

　　“赤松山区域党委是金东区第一个区域党委，从两年的运行情况看，进一步加强了各村之间的抱团合作，大家坐在一起想办法，很多难题不出区域就化解了。”金东区赤松山区域党委书记、山口冯村党总支书记方锦华说，金东区“村多村小”，以往各村单打独斗，很多项目在弱村很难推动。一些涉及几个村的项目，还容易相互扯皮。

　　“深化区域化党建”是金华新兴产业集聚区管委会主任、金东区委主要领导人领办的书记项目，目的就是探索以区域化党建引领基层社会治理创新，通过整合资源，发挥强村、强企示范带动的作用，有意识地引导公共服务向中心村集聚，解决制约城镇化的瓶颈问题。

　　如今，区域化党建已经在金东全区普遍推行。按照“党建引领、服务下延、网格管理、互帮共建”的思路，全区建立了93个区域党委，并建立了党委每月例会、重点工作联合攻坚、矛盾纠纷联合化解等制度，实现组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促，有力推动基层党建水平整体提升和社会治理创新，使区域内党组织和衷共济，形成了“一盘棋”。

　　在永康，市委主要领导人担纲的“三面对三看齐、守规矩当先锋”教育整顿活动，不啻一场疾风骤雨：该处置的处置，该教育的教育，绝不手软，对村干部进行“三色预警”，对不守规矩、违法违纪的村干部进行“打霸拔钉”。

　　截至目前，永康市已查处干扰重点工程施工、扰乱单位秩序、阻碍执行公务以及村干部违法犯罪等案件96起，采取刑事强制措施89人、行政处罚47人，32名村干部分别被免职、预警告诫、限期整改。

持续发力，一茬接着一茬干

　　打通不合格党员、不称职村干部退出通道，都是需要动真碰硬才能解决的难题。在建立街道党员集中教育整转支部、实行村干部季度考评办法的基础上，义乌市江东街道党工委书记金有富又领办了一个新的项目——“村干部信息化管理系统建设”。这回，他动用了新式武器——手机APP来解决党务村务管理不规范，党员干部履职能力不强的问题。他们根据农村基层党建“27条”要求开发的“江东党建”手机APP，对村干部实行了严格的跟踪管理，事事记录在案，弄虚作假没有空间，倒逼自己按规矩办事。

　　“全面严、全程严、持续严，是党员干部管理的基本要求。江东街道依托信息化系统的探索管理手段，实现了过程管理和数据留痕，不失为一种有益的创新。”金华市委组织部有关负责人表示，“但考核党建项目，最终还是要看实效，要进行量化考核。”通过实施村干部管理信息化系统项目，村干部在村工作时间提高了多少、中心工作进度加快了多少、群众的满意度提升了多少，这些内容，都将成为考核的重要指标。

　　与书记领办党建项目制度相配套，金华市委组织部还出台了党建报表制度，要求县乡党委书记定期上报领办项目落实情况，“报表涉及12方面47项内容，能量化的尽可能量化，确保报表内容全面客观反映党委书记抓基层党建成效，反映基层党建难题解决的情况。”金华市委组织部相关负责人说。

　　调整完善农村基层党组织设置、加大基层基础保障力度、完善村务监督委员会工作机制……一批新的党建项目呼之欲出。“一些基层组织自身难以解决的问题、带有普遍性苗头性的问题，让党委书记直接抓在手上，一茬接着一茬干，一级带着一级干，一任连着一任干，必将积小胜为大成，推动金华基层党建工作上新台阶。”金华市委主要负责人说。