去“碎片化”，重在各项改革相向而行。充分考虑各项改革举措之间的关联性、耦合性，做到眼前和长远相协调、全局和局部相配套、渐进和突破相衔接，最大限度减少阻力和成本

改革亟须去“碎片化”

　　江 帆

　　近日，嘉兴行政审批层级一体化改革被评为第三届浙江省公共管理创新案例优秀奖。作为全省率先开展的“一体化改革”试点，2014年嘉兴市累计办结各类审批事项362.8万件，单个事项平均办理时间3.15个工作日，比承诺办理时限和法定办理时限各提速62%和87%。

　　当前，浙江以“四张清单一张网”为抓手的行政审批制度改革正深入各个领域，嘉兴的行政审批层级一体化改革为此提供了极具借鉴意义的现实范本。

　　全面深化改革，出发点和落脚点都在摒弃过去的弊端，更好地为人民谋福祉。在我们经济发展方式从粗放型向集约型转变的同时，制度改革也理应适应经济发展方式，做出新的转变。

　　“各部门来回转悠，费时费力”是许多老百姓上政府机构办事的印象，这与过去“碎片化”的改革方式不无关系。过去一些地方改革往往存在“碎片化”的问题，各个部门各自为政，或朝令夕改，难以秉承改革的一贯性。我国的审批制度、社会保险制度、教育制度、户籍制度等改革中都一定程度上存在“碎片化”的弊端。

　　“碎片化”的改革方式，有其独特的历史条件和社会背景。这种基于专业分工、层级节制的改革结构，在工业化时代体现出了效率和原则的理性价值。它跟粗放型的经济发展方式一样，短时间内可以带来增长力，却无法带来持续效益，有背于科学发展。

　　“粗放型”的改革方式给社会带来了诸多问题，包括机构设置不合理、职能交叉、协调机制不畅等。各级政府“职责同构”，纵向层级多，导致行政成本高、效率低。部分部门在改革之后，由于缺乏全局统筹观念，出现无法适应从“物理组合”到“化学反应”的现象，造成行政效率低，长期磨而不合，仍然无法起到协同效应。随着网络信息技术的迅速发展，整体型、服务型政府理念的提出让“碎片化”的改革方式日益暴露出弊端。

　　去“碎片化”，重在坚持运用系统思维。不谋全局者，不足谋一域。一个完善的改革需要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局。比如，改革的总目标，“完善和发展中国特色社会主义制度”与“推进国家治理体系和治理能力现代化”是一个系统工程，不能顾此失彼、断章取义。又如，既讲“市场的决定性作用”，也讲“更好发挥政府作用”；既讲如何分好“蛋糕”，也讲如何做大“蛋糕”。

　　去“碎片化”，重在各项改革相向而行。审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之。充分考虑各项改革举措之间的关联性、耦合性，做到眼前和长远相协调、全局和局部相配套、渐进和突破相衔接，综合考虑各方利益关系，最大限度减少阻力和成本。

　　去“碎片化”，重在政府不断转变职能。一个负责任的政府需要以主动的态度化解过去“碎片化”改革所带来的职能越位、错位、缺位等问题，主动避免行政重复、累赘和浪费，杜绝“踢皮球”态度，用协调、合作、整体性运作的思维来服务于民众。这几年，浙江逐步完善农村医疗保障制度，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，致力于城乡基本公共服务均等化，“双下沉、两提升”工作的贯彻落实，正是直面过去医改职能缺位问题的具体体现。

　　全面深化改革是一个复杂而动态的过程，需要踏准发展的鼓点。浙江需要“继续发挥先行和示范作用”，以重点领域和关键环节为突破口，用改革撕开口子、带动全局，以改革激发活力、创造红利，让改革这条路越走越宽、越走越好。