在斯诺登将美国国家安全局(NSA)最高机密“棱镜”项目公告于天下两年后，NSA对于美国民众的通讯监视行动最终失去了法理支持。6月2日，美国参议院以67票赞成、32票反对的结果，通过了众议院批准的《自由法案》，作为《爱国者法案》的替代品，该法案结束了政府大规模收集电话数据来挫败恐怖袭击的做法。从这一刻开始，NSA对于潜在的恐怖分子的通讯监控或许进入了“真空期”，但也是从这一刻起美国普通民众的通讯联系则进入了“安全期”。然而，这种“真空”与“安全”状态其实都是相对的，即使是《自由法案》也充满着对自由的约束。

美终止监控项目

　　当地时间6月2日，美国总统奥巴马签署了《美国自由法案》，对此前失效的2001年的《爱国者法案》进行重新授权。当天，美国参议院以67支持票对32反对票通过了《自由法案》。

　　美国众议院已在上月13日通过《自由法案》，但此案在参议院一度搁浅。奥巴马曾在社交网站上表示，“很高兴参院终于通过自由法案，我一拿到就会签署。”

　　《美国自由法案》重申了美国国家安全局（NSA）在收集情报数据上的权利，却比起之前的《爱国者法案》有所收紧。新法预示着“9·11”事件以来，一系列国家安全政策和对情报的控制即将放松。

　　新法明确禁止NSA打包获取民众的通讯数据，包含电话号码、打电话的时间与次数、电子邮件等。今后，情报部门如要获得特定数据，必须根据《涉外情报监视法》，获得法院许可，才能向电信运营商索取。

　　虽然《自由法案》在众议院得到了大力支持，但在参议院却颇受争议。上周的参议院表决中，反对者以57票压倒了42票赞成票。一些极端自由主义参议员担心此法仍然入侵了民众私人生活。直到了解到旧法中的某些特权不再延续，才出现更多的参议员转而投支持票。

　　一直对NSA的监听行为持反对态度的美国总统候选人、参议员兰德·保罗在表决结束后仍没有停止对新法案中一些做法的批评，这位来自肯塔基州的参议员大吼：“我们不是在收集情报部门的数据，也不是收集恐怖分子的，而是全美国民众的实时生活数据。”他生气地说，“美国人的祖先会被NSA电话监控项目惊呆。”

　　但一些共和党人士，比如参议院多数党领袖麦康奈尔就不希望看到2001年《爱国者法案》的监控权有任何转向。他在投票结束后表示，新法是从国家的保卫者手中夺走了一个武器。

　　由于参议院未能在《爱国者法案》失效前通过《自由法案》，旧法一直处于停摆状态。NSA的公民通讯数据监控也不得不在6月1日起停止。经奥巴马签字后，NSA将重启该项目。但是，NSA将来搜集情报将通过电信和网络运营商自愿许可授权，而不再是以政府需要为主导。

　　新旧法案更迭期间，NSA将获得半年时间过渡，完成把数据储备库移交到通信公司的工作。

爱国者法终失效

　　《爱国者法案》是由当时在任总统小布什颁布的国会法案，生效于2001年10月26日，旨在“使用适当之手段来阻止或避免恐怖主义以团结并强化美国的法律”。根据法案的内容，警察机关有权搜索电话、电子邮件通讯、医疗、财务和其他种类的记录。

　　这项法律颁布以来，有效期经过数次延长。最近一次延期是在2011年，有效期至今年6月1日零时。

　　但是自2013年6月以来，美国前防务承包商雇员斯诺登通过媒体披露了国家安全局旗下“棱镜”等网络和电话监控项目，在美国国内和国际社会引发轩然大波。

　　美国国内一些民权组织批评政府电话监控项目严重侵犯公民个人隐私，并将国家安全局和联邦调查局告上法庭。

　　位于纽约曼哈顿的美国联邦第二巡回上诉法院本月早些时候表示，国家安全局对美国民众的电话记录采集没有得到国会授权，超出相关法律规定范围。法院在一份近百页的意见书中说，国安局电话记录采集计划已经远远超出美国《爱国者法案》第215条所规定的范围。

　　面对批评和指责，奥巴马政府承诺对情报监控项目实施改革，而一些政府高官、情报体系官员以及部分国会资深议员一直以反恐等理由为该项目辩护。

　　5月31日，美国参议院召开了罕见的周日议会。直到6月2日傍晚，美国的参议员们一直都在思考着一个问题——在“爱国”与“自由”之间应该如何抉择。

　　在讨论的前半程，参议员们将更多的目光集中在了“爱国”问题上——在是否应该予以《爱国者法案》延期的讨论中，参议员们陷入了僵局。在彻夜讨论未果的情况下，赋予NSA有权收集及查询美国国内通讯往来数据和内容的《爱国者法案》以到期失效的方式结束了其长达14年的生命。

　　6月1日，在就延长《爱国者法案》投票失败的情况下，参议院多数党领袖，共和党参议员米奇·麦康奈尔不得不对其替代法案——《自由法案》发起程序性投票。77比17的投票结果让麦康奈尔感到吃惊，因为仅仅就在一周前参议院还在麦康奈尔的要求下以微弱的优势拒绝了这一法案。

　　这一转变意味着在参议院中更多议员倒向“自由”一边。在上个月的众议院投票中，《自由法案》已经以388票赞成、88票反对的巨大优势获得了通过。作为《爱国者法案》的替代法案，《自由法案》将终结NSA大规模收集通讯数据的行为。《自由法案》受到了包括民主党左翼自由派与共和党极端保守派在内的大多数议员的支持，也成为了奥巴马执政期间，为数不多的获得跨党派支持的法案。

　　据CNN6月1日发布的一份民意调查数据显示，61%的美国人表示支持修改《爱国者法案》中收集通讯数据的规定。然而，有超过三分之一的民众认为没有必要。

　　国会的分歧，民众的态度似乎反映了整个国家在这一问题上的矛盾心理。

自由法案不自由

　　《自由法案》的通过将改变备受争议的监听项目的命运。此前在《爱国者法案》的“庇护”下，NSA所享有的三项核心权力将受到限制。

　　首先是“独狼”条例失效。“独狼”条例允许执法部门有权力对任何与恐怖活动有关的资讯进行调查，大规模收集公民的通话资料，主要针对单独作案，未与恐怖组织有来往的嫌疑人。

　　其次是“窃听”条款失效，该条例允许安全机构对一个人监控行动，而不仅仅是电话和电子设备。

　　最后，也就是被视为《爱国者法案》核心的215条款将失效，该条款规定，为防止国家遭到国际恐怖主义危害，包括美国联邦调查局和国家安全局在内的政府部门，对公民的诸多个人资料都有调查权。

　　在经历了“9·11”之后，美国在国家安全和公民自由之间一直都在做着选择。2001年通过的《爱国者法案》，使得个人信息被监听成为了美国人为爱国付出的代价。

　　作为对这种代价的回报抑或是补偿，2015年，当自己的总统任期接近尾声时，美国总统奥巴马终于做出了要大幅改革NSA监控计划的承诺，《自由法案》也因此诞生。

　　然而，自由都是相对和有边界的，《自由法案》所终结的也只是《爱国者法案》赋予国家安全机构对于公民通讯进行监听的权力，而并不是监听本身。

　　根据《自由法案》的规定，政府仍将能够获取电话记录，包括打过的电话号码、拨打日期和通话时长，但不包括电话内容。只是收集通话记录的工作将从政府部门转向电话公司，只有在获得外国情报监视法院授权的情况下，NSA才有权力获得这些信息。

　　即使并没有能够彻底摆脱NSA的监控，美国民众还是应该感到幸运。因为作为一部本土法案，《自由法案》只对美国公民有效，而对于NSA在境外的情报收集工作没有任何触动。

　　根据2008年修订的美国《涉外情报监视法》的702条款，美国政府可拦截任何海外目标之间和国外人士与美国国内人员之间的网络以及语音通讯。正在这一条款的“庇护”下，包括联合国秘书长潘基文 、德国总理默克尔 、巴西总统罗塞夫等在内的国际政要均成为了NSA的监控目标。

　　其实，无论是《自由法案》还是《涉外情报监视法》，都只是为NSA的监控行动提供法理依据，并不能彻底约束NSA的监控能力。无论是哪家电信运营商，其储存的信息在NSA所拥有的强大网络攻击技术面前都不堪一击。如果想真的确保这些数据的独立与安全，那么必须让NSA放弃其网络战中最有力的武器——不能在硬件或是软件中植入“后门”。今年5月，苹果、谷歌等美国10家科技公司向包括美国总统奥巴马在内的多名政府高官发出公开信，希望政府机构停止对公民隐私数据的收集行为。但并未得到明确的回复。

　　虽然颇受争议的《爱国者法案》已经成为了历史，但是一部并不自由的《自由法案》所带来的改变也非常有限。

　　（据新华社、央视）