记者 顾志鹏

　　通讯员 王秀峰 蔡丽君

　　“政府购买服务”，无论对政府部门还是纳税人来说，都是一个新名词。公共服务执行者变身为公共服务的购买者，会带来哪些有益的变化？

　　作为全省率先实施购买服务的国税部门，嘉兴市国税局从今年4月份起，通过社会招标的方式，与中标的中介机构签订了购买服务协议，全市11个办税服务厅共进驻签约中介的服务人员69名。

　　在该市南湖区国税局的办税服务厅，记者碰到了前来购买发票的中科亚美的办税员俞女士。“这段时间办税厅窗口都开足了，基本上没碰到过排长队办事的情况。”俞女士为税务机关购买服务点了个赞。

　　“我们税务机关作为服务的提供者，以往包揽一切的模式，纳税服务的运行成本很高，在精兵简政的大背景下，通过每年招录公务员的方式难以解决。”嘉兴市国税局局长袁大中说，“营改增”扩围后，国税部门服务对象增加了2.5万户，而服务力量仍在原地徘徊。据统计，“营改增”扩围后南湖区办税厅窗口人员日人均办理服务事项68件，比之前增加了四成。

　　购买服务是为了解决之前的“大包揽”，但“买什么”、“怎么买”、“向谁买”，成了税务机关必须首要考虑的三个问题。

　　为此，嘉兴市国税局开展了可行性论证，按照《政府采购法》、《政府购买服务管理办法（暂行）》等法律法规要求，制定出台了实施办法，明确购买服务范围，仅限于导税、咨询答复、非审批类事项办理、审批类事项受理等可让渡服务事项，编制外包服务事项明细目录清单，共三大类194小项。

　　对于投标方，该局明确为全市范围内依法设立登记、并同时符合相关条件的税务师事务所或会计师事务所，设置了5项单位资格条件和7项人员具体要求，对人员资格、工作职责、工作内容、操作流程及岗位要求作了限定。

　　窗口服务人员的增加，很大程度上缓解了征管和服务力量不足的矛盾。目前，嘉兴市办税服务厅窗口人员年龄结构明显优化，平均年龄从之前的39岁降到了27岁。各个办税厅均配齐了导税员及咨询岗，纳税人等候时间也明显缩短。

　　“对于中标单位，我们不当甩手掌柜，不卸包袱，出台了一系列配套后道管理措施，加强监督控管。”嘉兴市国税局建立了购买服务绩效评价办法，实行税务机关和纳税人双重评价，建立服务绩效评价指标体系，落实了责任追究机制、人员退出机制，确保服务质量。

　　中介机构人员进驻办税服务厅后，国税局将原窗口服务干部，充实到后台管理、审核审批、管理评估等工作岗位，较大程度缓解了税源专业化管理人才紧张局面。“税务机关降低了用人成本，纳税人享受到了更好服务，社会组织扩大了业务，从这个角度看，购买服务是实现了三方共赢。”袁大中高兴地说。