5月20日，国务院办公厅正式印发《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称“《意见》”），明确要求有序开放电信市场，促进市场公平竞争。《意见》提出的“有序开放”，重点不是解决三大运营商未来的市场地位，而是在于通过引入新的市场主体，打破旧的市场格局，逐步建立新的市场规则和产业秩序，以更加开放、公平、透明的市场竞争，来释放电信业的活力，并最终实现网络的提速降费，进而促进“互联网+”战略和“中国制造2025”的顺利实施。“有序”并不是一个时间概念，而是强调打破电信市场的现有格局。