秦诗立

　　近年来，国内各城市发展活力差距拉大，马太效应显著。究其原因，在于新常态下功能优势正取代成本优势，成为城市能否在日益激烈竞合中增强核心竞争力、保持发展活力的主要依托。

　　浙江市场化发育程度较高，大部分城市发展背景与形式相似，如成本优势正不断削弱、高端资源要素集聚与储备相对不足、开放合作意识与水平偏低，同时多处于制造经济向服务经济转变关键期。从而，浙江培育城市功能优势有一定共通之处。

　　为此，新常态下浙江需主动响应长江经济带和“一带一路”建设、创新驱动和自贸区战略实施，结合高能级平台打造和创新试点开展，重点培育人居与人才、商业与商务、政务与法务三大功能优势，同时根据各城市实际，科学选择功能优势培育侧重点。

　　——人居与人才功能优势。浙江文化底蕴深厚，生态环境宜人，培育形成人居与人才功能优势条件较好。需知，一流人居环境是吸引一流人才的魅力所在，一流人才扎根汇聚与创业创新是竞争力增强与保持的关键，是新加坡、釜山、深圳、上海等亚太先进城市功能优势培育与保持的优先项。

　　总体来看，浙江大部分城市有较优越的自然生态与景观环境，也有较开明的文化传统与兼收并取心态，但国际多元的社区与休闲空间、国际一流的教育与医疗服务、清洁安全的空气与餐饮，以及诚信的创业创新环境、便捷的国内外人员交流与服务、激励相容的人力资本化等提供，相对来说还较滞后。

　　为此，浙江城市需加强高级人才社区、国际社区建设，结合国际先进的教育培训、医疗康复、文化娱乐、体育休闲等机构引进，其布局可结合特色小镇规划，不宜均集中在主城区；加强包容、多元、诚信、向善文化的宣传与培育，真正形成开放、大气的城市气质；借助杭州国家自主创新示范区争创、上海自贸试验区经验复制等，积极形成有利于人才吸引、鼓励创业创新的环境。

　　——商业与商务功能优势。对杭州、宁波、温州、义乌等以国际商业都市为重要目标诉求的城市来说，商业与商务功能优势培育是基础所在。目前，深圳通过高科技交易博览会及系列专业博览会举办、上海通过国际金融航运中心和科创中心培育，正加快推进商业与商务功能优势形成。

　　近年来，杭州等城市积极推进电子商务、互联网金融、移动技术服务应用等发展，商业与商务功能优势培育加快。但总体而言，其优势显著度尚不高，在国际化的电子商务与互联网金融服务、高端的港航物流与航运服务、发达多元的现代商业与专业服务、活跃的科技创新与时尚服务等领域，离国际先进尚有较大差距。

　　对应，浙江城市需重点围绕智慧城市建设与信息经济培育，针对性做强商业与商务功能优势。特别需高度关注法律、税务、会计、仲裁、咨询、培训、科技、知识产权等专业服务的加快发展、试点争取，优先引进国内外优秀机构与团队，真正使商务功能优势成为城市竞争力提升、经济转型升级的重要支撑。

　　——政务与法务功能优势。政务与法务功能优势培育是城市竞争力提升根本性保障。香港、新加坡等城市以其高效清廉的政务环境、透明权威的法务提供，增强了全球魅力。深圳、上海、天津等城市，则通过大部门制、“一级政府、三级管理”等改革，基本建成了“小政府、大社会”治理模式。

　　近年来，浙江以“四张清单一张网”建设为抓手，政务与法务功能优势培育成效显著，但在行政流程优化与扁平化改造、宽松便捷商事登记与管理、强公信力仲裁服务、透明知识产权保护与信用建设等方面创新，进程尚需加快。

　　为此，浙江城市建设需把政务与法务功能优势培育放到突出位置，加强改革创新，特别需把各城市版的“四张清单一张网”健全与行政流程扁平化改造、社会组织健全与公共服务购买加大、商事仲裁国际接轨与法务服务发达三者有机结合起来，统筹谋划、协同推进。

　　综之，新常态下浙江城市功能优势培育，需结合全面深化改革来积极推进；需加强危机认识，主动加大改革创新力度，推进城市功能优势形成、核心竞争力增强。

　　（作者单位：省发展规划研究院）