秦诗立

　　近日在衢州调研，关注到各地对“绿水青山就是金山银山”的认知及其对转型发展、绿色发展的积极响应，对省际综合交通网络健全的期盼及其做强跨区生态旅游、健康服务、商贸、物流的积极努力，对田园城市、美丽乡村的向往及其空间一体化、建设精致化、品位休闲化的积极追求，同时也注意到各地诉求的差异性、愿望与现实的差距感、目标与努力的不和谐。

　　实际上，随着省际经贸活动增强和交通网络健全，以衢州为主体的浙西地区近年来发展出现了新亮点，如衢州谋划国家休闲区和省际物流枢纽、淳安建设“美丽杭州”先行区、开化创建国家公园、江山打造工业强市、遂昌打造旅游强县；也面临系列新机遇，如长江经济带建设正凸显浙西“承东启西”地位、系列铁路与高速公路建设正提升“四省通衢”地位等。同时，也面临区域统筹意识较弱与意愿不强、经济平稳发展压力与转型升级平衡点把握难、功能定位与政策扶持差异带来发展思路困惑等问题，亟需加强区域战略统筹。建议核心放在三方面：

　　加强生态屏障建设战略统筹。重点要加强浙西生态屏障建设所需制度创新与政策扶持统筹性。例如，作为钱塘江上游的衢江，源头主要有三：马金溪—常山港、江山港、乌溪江，对应开化、江山、衢江在生态屏障建设中应有类似的生态奖惩制度设计，以保障有相同的责任感与积极性；又如，常山、建德分别紧邻开化、淳安下游，发展水平与综合实力相似，承担相同的“一江清水向东流”任务，同时因高耗能高排放产业规模和占比大而面临更紧迫的转型压力，需探索作为生态经济区示范区，比照重点生态功能区示范区开展创新试点。此外，浙西作为生态屏障，需在产业准入、排污权配置等方面强化统筹。

　　加强经济转型升级战略统筹。重点有三：对氟化工、建材等传统行业，基于产业现状、资源禀赋和市场需求，可继续发展，但需做好“三控制”：控制布局，进一步减少园区数量，并加快搬迁或取缔园区外分散点；控制规模，加快从量向质转变，减少初级加工、低附加值产品量；控制排放，同时加强生态化、循环化改造，减少废物生成量。对省际商贸物流，要加大支持力度，集中规划建设一批新型专业市场和物流园区，突出主题性，如建材、家具、生鲜农产品；突出品牌化，加大与知名运营商合作，加强省际配送物流、接送公交网络建设，增强市场竞争力；把交通物流枢纽与开放合作平台建设结合，支持衢州B保物流中心等建设。对生态文化旅游，要支持浙皖赣闽省际生态文化旅游示范区上升为国家战略，支持建好一批省级旅游度假区、高等级景区和精品旅游线路；一批主题公园，如开化动漫园与根雕园、龙游红木园、常山欣赏石园等；一批创新试点，如衢州国家休闲区、开化国家公园、5A景区联盟、世界遗产走廊等，力争成为省际旅游集散中心。同时，加大浙西各县市基本财力保障，公平财政供养人员收入，减弱取消GDP考核后仍想加快发展的冲动。

　　加强城市化品质提升战略统筹。欠发达地区更要注重城市化推进与品质提升。衢州市区需把田园城市理念和建设落地，做好紧凑化、田园化、精致化三篇文章，特别要把信安湖保护与开发，包括三岛的主题公园化及与周边功能调整方案尽快明确；各县城要对城市规划面积、人口总量科学调控，集中精力建好主城区，突出根魂茶韵、柚香石城、美丽江城等形象定位，增强特色魅力；支持省高等职校与独立学院、中外合办高校，以及优质医疗、康复、保健资源优先向浙西布局；支持统一建设运营垃圾焚烧站、淤泥处理站、危化处理站等环保设施，利于规模效应发挥，降低环保成本；支持农村居民落户城市政策创新，包括异地移民安置区优先布局县城，或可平等购买经济适用房、享受社保等待遇。

　　总之，浙西作为省际生态屏障，需结合欠发达市县“摘帽”行动，加强战略统筹和关注支持，保障主体功能定位的推进形成、与全省协调协同发展的公平实现。

　　（作者单位：省发展规划研究院）