刘亭

　　怎样来促使规划得到有效实施？我曾在2007年开展我省“十一五”规划的中期评估工作时，用“七个要”作过一个小结：一是规划管理上要有协调。政府规划是一个庞大的体系，为了改善规划政出多门、相互脱节甚至有所抵牾的被动局面，提高规划编制的质量和执行的力度，省政府印发【2005】54号文件，建立了省级规划协调会议制度，旨在为涵盖全部政府规划的管理，提供一个统分结合的协调平台，省规划办曾相应进行了数十次的规划协调。

　　二是规划编制上要有体系。从“十五”规划开始，省政府就下达了全省规划编制的目录，包括了总体规划、区域规划和专项规划三大类，计100多项（后又加入主体功能区规划）。政府通过目录管理将各部门编制的规划统一纳入政府规划的体系，走上了有序管理的轨道。

　　三是责任分解上要有方案。发展规划纲要正式发布以后，谁去执行？执行什么？如何检查？一定要有一个责任分解、各司其职的方案。浙江省2006年初省人大一通过“十一五”规划《纲要》，省政府就发文将其中主要的目标、任务，分解落实到有关的部门和市地。“十二五”规划也照此办理。

　　四是工作推进上要有抓手。要达到规划目标，必须要解决好相应的“桥”和“路”的问题，要有达成目标的途径、平台、载体和抓手。比如说我们讲加强新农村建设，在“十一五”规划《纲要》中，就有“千村示范万村整治工程”、康庄工程、兴林富民工程等“十大工程”。

　　五是空间布局上要有基准。过往规划实施中的一大问题，就是发展规划“要干的事”和空间规划“在哪里干”是严重脱节的。中央一再强调要实施主体功能区战略，就是希望通过编制主体功能区规划和推进其与城乡、土地等空间规划的“多规融合”甚至是“多规合一”，来为统一的国土空间开发和保护，提供一个具有“基础性、战略性和约束性”的基准。去年省政府已在主体功能区规划正式发布的基础上，部署编制全省国土空间总体规划。

　　六是实施带动上要有项目。自“八五”以来，我省已形成编发五年重大项目规划的惯例。具体内容分为三个层次，首先是“实施项目”，其次是创造条件“争取实施”的项目，最后还包括虽然一时条件还不具备，但可以超前谋划，开展机会研究 、“预备探讨”的项目。

　　七是执行绩效上要有评估。这无论是对提升编制的质量、强化实施的力度，还是力戒再犯的失误，都具有重要意义。评估需要务实，需要“检讨”，需要与时俱进，需要持续创新。

　　对这些行之有效的规划实施保障机制，要一如既往地坚持，并在实践中总结提升。另一方面，若要真正落实规划的执行，还需要“五子登科”，多管齐下。

　　一是脑子。人是有思想的社会动物，行动是由思想来支配的。观念不转，脑子不换，行为也很难改变。从科学发展观到“新常态”理论，精准地揭示了我国经济社会发展的趋势性和阶段性变化，全面构建了符合实际的转型发展理念和道路。我们必须遵循经济、社会和自然的发展规律，实现科学、包容和可持续的发展。

　　二是底子。也就是通常所说的国情、省情和区情。人类社会的任何发展，都要建立在国土空间的开发活动之上，都要符合一时一地的客观实际。人类社会发展到当下，我们赖以生存和进一步发展的资源禀赋究竟如何、生态环境又是怎样？独特的竞争优势体现在哪里？我们必须清清楚楚、明明白白。

　　三是笼子。以主体功能区规划为基础的空间规划，是对土地、水、大气、生态环境等在内的国土空间开发的科学管控。国土空间因其唯一性、稀缺性、公益性和普惠性的特征，恰恰需要在市场经济条件下，通过政府“看得见的手”，加强必要的管理和调控。当然，这种管控也不是单凭长官的个人意志，或是简单的管住管死。

　　四是票子。“绿水青山就是金山银山”这么好的发展理念如何真正落到实处？如果守护绿水青山的努力，得不到应有的价值估算和物质补偿，那在市场经济的条件下，人们可能难以凭觉悟和奉献自觉自愿、无怨无悔地实施这一理念。

　　五是帽子。一地的发展，固然要靠当地干群的共同奋斗，但矛盾的主要方面，往往在于领导干部。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。领导干部的发展理念、从政行为，往往对一地的发展产生重要的影响。一段时间以来，一些地方发展中出现的偏差，往往是和干部评价、考核和任用制度执行中一定的偏差相关联的，俗称“指挥棒效应”。科学发展要靠人去落实。重用什么样的人，其实就是在贯彻什么样的发展观。

　　“五子登科”，多管齐下，再难落实的规划，想必也能化繁为简、转难为易，抓铁有痕、踏石留印，从而建设好美丽浙江、打造出一个生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净、人和的美好家园。

　　（作者系浙商智库专家、区域经济研究学者）