核心提示：

　　水是生命之源、生产之要、

　　生态之基。近年来，省委、省政府高度重视和改善民生问题，把保障人民群众饮用水安全摆上重要议事日程，将其作为“五水共治”工作的重中之重来抓。对饮用水安全问题，省政协也十分关注，围绕如何让人民群众喝上放心水，开展一系列实地调研，并积极建言献策。

　　今年1月20日，在省政协十一届三次会议期间，一场热辣的民生论坛引发广泛关注。

　　论坛现场，来自各界别的60余位委员，围绕“加强饮用水源地保护、保障城乡居民饮水安全”主题，与省直有关部门负责人面对面交流，建睿智之言，献务实之策。

　　事实上，在过去的一年，省政协人资环委牵头开展了一次敞开式饮用水源地保护专题调研。我省水源地总体情况怎样？在饮用水保护方面，委员们又有哪些好点子？记者专门进行了采访。

缺水：绕不开的话题

　　调查显示，我省水质较好的水库供水量占供水总量的77%，农村自来水普及率从2002年的62.6%，提高到2012年的97%。但同时，资源性缺水与水质型缺水的状况并存。

　　“我省保供水方面的不平衡性问题比较突出，有的地区是工程型、资源型、水质型缺水三类问题同时存在。”省政协委员、省水利河口研究院水利工程师叶碎高，一直从事饮用水源地保护工程规划设计，他拿出一组数据，表达对缺水问题的担忧。

　　叶碎高委员说，从总体看，我省人均水资源为1500立方米，低于2200立方米的全国平均水平，身处江南水乡，个别地方同样喊渴。多数自来水厂采用的是单一供水水源，备用水库蓄水能力有限，一旦水源遭受污染，居民将面临断水威胁。从城镇看，全省159座主要供水水库周边，分布着2500个村、生活着190余万人，临库公路达2500公里，污染型企业不在少数，水库水质面临威胁。同时，杭州、嘉兴等市以河流型水源地为主，水质受上游影响大，苕溪流域总面积27.53平方公里，由于近年来水量不足，下游东苕溪的临平水厂、祥符桥水厂取水量经常捉襟见肘。从农村看，全省山区、海岛还有约1100万人饮水依靠“单村供水工程”，实际上只是建个蓄水池，简单净化消毒后接上水管，水量、水质保障水平较低，下雨天水浑没法吃、连晴多日没水吃。

　　特邀委员林美银对此深有同感。长期在外工作生活的他一直牵挂家乡的缺水问题。“我老家在温州藤桥镇临江社区前盈村，前些年因开山采石造成水土流失，水资源慢慢减少，现在全村一年中有约1/4时间缺水，村民只得到外村拉水，每年还要靠消防队应急送水。”

　　“水是我们嘉兴人心中的痛。”在嘉兴生活多年的王淳委员，对长期以来家乡没有好水深感不安。“嘉兴位于太湖流域最下游，近80%的水是上游的过境水，主要是氨氮和总磷污染。尽管嘉兴做了很大努力，去年实现出境水水质优于入境水，但‘锅底’的水质仍然不理想。”

　　对此，省政协在调研报告中提醒：用水需求与有限供给之间的差距在扩大，因污染造成的水质恶化压力仍不小，有可能在个别区域引发缺水危机。

　　令人欣慰的是，我省开展“五水共治”行动后，水质恶化的趋势得到明显遏制。去年12月的地表水环境监测显示，钱塘江和京杭运河水质都有所好转，全省221个省控断面监测中，有13处水质同比和环比均有提升。99个县级集中式饮水水源地中，水质达标的有91个。

供水：系统性的工程

　　2014年12月25日，酝酿10年的千岛湖配水工程正式开工，杭州人期盼已久的清流，不再遥远。

　　水污染问题一度困扰杭州。近3年来，钱塘江流域共发生环境污染事故25起。省政协在调研中发现，部分地区水源地保护措施没有落实到位，管理不严格，存在众多高污染企业、畜禽养殖、网箱养鱼及违规的旅游、农家乐项目，造成水环境污染、水质恶化。据统计，目前全省31个敞开式饮用水源地中，有14个存在水质超标现象。

　　对此，陈焕昌委员支招：借鉴西方发达国家的做法，建立完善水源地保护法律法规体系，建立以流域水环境管理为核心的管理体制；借助市场化管理手段，实行类似“碳排放”产权交易的管理体系，加强污染排放指标管理；严格控制水源地产业开发，实行污染负面清单管理，对禁止性发展的企业要尽快搬迁，对限制性发展的企业要提高其运营成本，督促逐步搬迁。

　　省政协委员、湖州市图书馆副馆长钱志远认为，水源地保护是重中之重，应加大对水源地居民和发展生态农业、生态林业的补偿力度，建立生态补偿准备金，可由流域上下游城市共同筹资成立，以鼓励上游地区重视水源保护。

　　“饮用水安全保护是一项系统工程，从源头、输送到终端，都要保护起来。”省政协常委陈清玲分析认为，除了加强源头保护，还要抓好处理、输送等重点环节。调研数据显示，全省179家自来水厂中，只有18家采用先进的净水处理工艺，具备深度处理能力。同时，6万余公里长的供水管网中，铁质、镀锌或水泥管道占20%，部分楼宇顶层水箱年久失修，水龙头、饮水机材质不达标，导致自来水在运输、使用过程中被污染。

　　“供水设施和材料，与水质直接相关。” 陈智敏委员建议，制订直饮水水质地方标准，修订供水管网建设规划和规范，实行分质供水阶梯水价，建立饮用水安全应急预案，“可以参考管道煤气输送的做法，创新供水方式，将可饮用水管道铺设入户，实行饮用水封闭式输送和贮存”。

　　长期从事材料科学研究的省政协委员、浙江工业大学教授王旭对此十分赞同：“在欧盟等发达国家，对涉及饮用水的材料要求很高。浙江作为经济发达地区，应对饮用水的设施材料率先制定标准。”

　　省政协常委李太武对饮用水监测问题十分关注：“一方面，由于多头管理、职责不清，各部门对饮用水安全管理职责重叠较多；另一方面，存在技术不足、信息不畅等问题。”省气象服务中心服务首席骆月珍委员则建议，借鉴网格化管理方式，确定网格区域内专人监管污染源和水质。

　　省政协调研组认为，目前饮用水安全存在3类隐患：一是生物方法难以有效去除有机污染物；二是微生物方法难降解抗生素药物；三是在制水环节产生新污染。建议我省加强对106项水质指标之外的特殊指标监测，率先开展抗生素等新污染指标方面的检测方法研究，并加强监测，提升饮用水安全保障水平。

护水：全社会的行动

　　“目前居民小区大量使用饮水机，保障供水的同时却产生大量废水，一些饮用水白白流入下水道。”去年，张飞联委员全程参与“五水共治”，深感治水的艰难，同时对水资源浪费现象十分痛惜。她认为，打好饮用水安全保卫战，关键是要从观念、意识、措施等各方面入手，把节水放在优先位置，形成良好的水生态价值观，使节水、爱水、护水成为全民自觉行动。

　　省政协委员、浙江大学环资学院教授吴良欢认为，施肥不当和土壤污染同样造成水质污染，目前我省农田灌溉水有效利用系数为0.52，远低于0.7至0.8的世界先进水平。他建议，要加大推广化肥农药减量增效技术，建立水源地耕地土壤数据库，完善土壤检测监管体系，加强耕地保护和清洁生产，同时加强水源地耕地土壤污染治理修复技术的研发。

　　浙江大学公共管理学院教授范柏乃委员则认为，唤起公众参与，要从机制入手。比如江河流域沿岸的居民，对流域环境非常了解，对水质问题也很关注，但现在大部分人无缘参与流域管理，造成“看得见的管不到，管得到的看不见”。公众参与的欠缺，导致生态补偿不公平，补偿标准难确定和补偿模式难持续。他建议，要尽快建立公众参与的保护机制、有利于生态功能区保护的政绩考核体系。

　　姚建华委员认为，当前要加强舆论宣传，增强水源地居民和政府部门的保护意识。徐宁委员建议，进一步引导群众树立水环境保护意识，要创新宣传方式，以小品、图片、公益广告等多种形式，通过网络、电视、电台等平台，引导群众注意节水、科学用水。

　　■ 专家观点

　　省政协人资环委副主任胡勇平：针对水污染事件频发的现状， 要坚持多措并举、多管齐下、综合治理，完善饮用水安全保护、水源地保护法律法规体系。加强饮用水安全应急体系建设，及时处置突发事件。加强备用水源建设，构建多个水源联网的格局。加大实施水源地污染防治力度，加强跨区域无障碍水环境治理。同时加强宣传教育，营造人人爱水、人人节水、人人惜水、人人不污染水的氛围。