缙云治水不走寻常路——

　　布局先手棋 “中西医”结合

　　在浙西南山区腹地，有一块以中华民族人文始祖轩辕黄帝的号名而命名的土地——缙云。这片1503平方公里的土地上，曾有一条因水患而得名的河流，名曰“恶溪”。唐代处州府刺史带领民众整治水患，兴建好溪堰水利工程，变恶溪为好溪，这条缙云的母亲河因此得名“好溪”。

　　岁月轮回，时光荏苒。工业化时期带来的污染与日俱增，给老百姓的生产生活带来了极大困扰。踩着先辈们的治水足迹，1100多年后的今天，一场新时代的治水，在好溪畔轰轰烈烈地展开。

　　缙云治水，突出一个“早”字，早在2013年7月就在全省率先打响治水攻坚战；

　　缙云治水，探索出一套“中西医结合”疗法，开创了独具特色的治水新局面；

　　缙云治水，注重标本兼治，不仅要生态环境的改善，更要推动山区经济科学发展，推动农民致富增收，全民共享生态红利。

早字当头　奋勇争先

　　地处瓯江、钱塘江和灵江源头的缙云，境内好溪、新建溪和永安溪三大河流干流长166公里，流域面积1466平方公里。

　　扫视这片“八山一水一分田”的土地，人们发现灾害主要来自于水，如台风、洪涝、干旱；污染主要在于水，如好溪流域和新建溪流域的地表水系；资源短缺问题也体现于水，农村城镇、农业工业服务业用水普遍紧缺，县城居民“饮水难”问题尤为突出。

　　缙云人认识到，水环境是一个地方生态环境的“缩影”，也是一个地方产业的“透视镜”。“臭水沟”的背后不可能有好的生态、好的产业，更不可能有好的投资环境。

　　省委、省政府提出的“五水共治”重大战略，让缙云备受鼓舞、信心百倍。一年多来，全县上下毫不动摇、毫不含糊，坚决贯彻这一战略部署，坚定实施“绿水青山就是金山银山”的发展战略，以壮士断腕的勇气、背水一战的决心、敢于担当的作风，以“看不下去的想法、干得上去的信心”，全力打好这场前所未有的攻坚战，并以治促转，治转同步，加快打造缙云经济转型升级版。

　　回望历史、凝眸现实，缙云治水只争朝夕。2013年7月开始，缙云率先启动实施“水环境综合治理三年行动计划”，明确治水路线图与时间表；率先推行乡镇交接断面水质考核评价、乡镇生态补偿、乡镇分类考核等长效保障机制，不考工业规模“考空气”，不考工业税收“考水质”；率先探索建立企业社会责任评价体系，将企业的环保信用、社会责任与资源配置、政策享受等相挂钩；率先出台《关于全面推进“五水共治”进一步深化水环境综合治理的决定》。开展“五清联创”，推行网格化管理，实现全域保洁。

　　举全县之力治水，缙云开展了百人谈治水、百村竞治水、百策献治水、千名指导员下基层、新闻记者千里行等活动，设立“网民热线”、“曝光台”和微信平台，组织治水晚会演出百余场，形成了“水环境治理人人有责、水环境改善人人共享”的浓厚氛围，为势如破竹的治水攻坚奠定了基础。

西医手术　中医调理

　　水患如病患，治水如治病，缙云县在治水过程中大胆探索出了一套“中西医结合”疗法。

　　一是“外科手术”，重拳整治污染源。以治污水为着力点，全力推进“清三河”、畜禽养殖污染整治、河道综合治理等行动，创新开展清洁家庭、清洁村庄、清洁河道、清洁公路和清洁田园的“五清”行动。

　　对全县957条计1873公里的河道垃圾进行全面清理，整治黑臭河13条计51.6公里，提前完成省定目标。全年查处各类环境违法企业150家，累计淘汰落后产能企业115家，关停拆除禁养区内养殖场423户。

　　二是“中药调理”，修复水生态系统。以生态修复为源头，把创建国家级生态县作为治污治水的“复方剂”，积极推进林相改造、三沿景观林、生态公益林等建设，推动生态治水。全县森林覆盖率75%，建设流域沿岸防护林修复项目11个，建成绿化示范河段19个，流域沿线植树34万株，种出了一个个“绿色银行”、一道道“美丽风景”。

　　推进五大县级河道示范性河道创建，投资近1.2亿元，采用“原生态”治理模式，建设五大生态防洪堤。完成活水进村项目10个，放养花白鲢等鱼苗540万余尾，增强河道自我净化、自我调节能力。

　　三是“移植手术”，上马一批水项目。制定三年“五水共治”项目投资计划，其中，2014年度的29个1000万元以上重点项目全年完成总投资8亿元，完成年度计划115%。加快上马建设潜明水库一期和棠溪水库工程，构建双水源体系，两个水库建成后，联合供水6300万立方米，可系统解决保供水、强蓄水、防洪水等问题。

　　出台农村生活污水治理三年行动方案，2014年115个农村生活污水治理项目全部开工。加快城镇截污纳管，逐步实现重点镇污水处理设施全覆盖。探索“政府扶持，社会参与，群众自筹”的治水资金筹措机制，建立农村治水募捐基金平台。

　　四是“强身健体”，打造经济升级版。大力发展生态经济，出台系列“绿色新政”，推行“亩均税收”竞标制度，引导企业开展清洁生产审核、绿色企业认证和评定，积极推行差别电价、惩罚性电价制度，倒逼腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市。

　　2014年度全县规上工业企业能源消耗量比上年同期下降6%，年度万元工业增加值工业废水排放量下降9%，工业增加值综合能耗降低率居全市首位。深入实施产业提升工程，重点针对造纸、化工、热处理、竹制品4个行业121家企业进行改造提升，新建石艺文化产业园，全力推进石材加工行业搬迁，通过关停一批、整治一批、搬迁一批，实现传统产业的转型升级。

改了观念　换了天地

　　通过一年多的猛药去疴、综合施策，缙云各大流域水质均达到水功能区标准，Ⅰ类和Ⅱ类水质水体明显增多，永安溪等河段水质达到Ⅰ类水标准，瓯江源头——好溪流域饮用水源水质连续14个月稳定达到Ⅱ类水标准，2014年在全省出境断面水质考核中首次为优秀。

　　2014年10月，缙云顺利通过环保部国家级生态县创建技术核查，成功创建国家级、省级生态乡镇分别为15个、17个；12月，通过省级森林城市创建预验收，成功入选2014中国深呼吸小城榜100佳。

　　轰轰烈烈的治水，带来的不仅是环境的改善，更提高了群众环境共建共享的意识。缙云县壶镇镇陇东村，以往村里出钱请人保洁，大家都觉得打扫卫生是别人的事，与自己无关，现在大家都认识到“我是监督员，门前屋后的卫生就是我的责任”，带来了事半功倍的效果。

　　企业主也有了更强烈的环保意识，自觉在报纸上承诺“零排放”，50多家企业自觉签订环保承诺书，自觉捐款建立治水基金。天喜集团公开向社会承诺治污，通过引进进口材料、提高生产工艺、建立污水处理设施，做到“增产不增污”。

　　轰轰烈烈的治水，理顺了村民的“心情”，激发了村民干事的“热情”，最终使党委、政府赢得了村民的“感情”，推动了农村基层组织的融合发展，5个重点上访村在治水中变身为先进村。

　　治水，推动了产业转型升级，推动了农民致富增收。缙云在治水中大力发展家家乐（农家乐）、家家店（电子商务）、家家做（来料加工）及缙云烧饼产业，拓宽农民增收渠道。培训缙云烧饼师傅2700多人，在全国各地开出缙云烧饼授权门店120多家，其中有60名畜禽养殖户转型学起了烧饼制作；实现农家乐营业收入1.7亿元，增长33.5%；发放来料加工费2.5亿元；培育网店2200余家，农村电子商务销售额达7.1亿元。环境好了、腰包鼓了，群众对五水共治竖起了大拇指。

　　环境污染，表象在水中，源头在岸上，根子在依赖资源环境消耗的粗放发展模式。今年，缙云将以治水为突破口，追溯工业污染、农业面源污染、生活污染、三产服务业污染等源头，倒逼推进创新驱动、“四换三名”、淘汰落后产能，真正实现“生态环境优化、生活品质提升、生产方式转型”。