秦诗立

　　近日，中央要求加快实施自贸区战略。强调必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。

　　实际上，面对2008年国际金融危机以来全球经贸一体化格局与游戏规则大调整、大提升，面对我国经贸实力增强带来的国际贸易、金融生态再平衡、再适应，以及经济转型升级压力要求的国内国际市场新开辟、新整合，我国必须更积极、主动地实施自由贸易区战略。

　　为此，近年来我国积极主导了“一带一路”战略，设立了丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行，结束了与韩国、澳大利亚的自贸协定实质性谈判，加快了中国—东盟自贸协定升级、中国—海合会自贸协定谈判，开启了与美国、欧美投资协定实质性谈判，并对加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、诸（多）边服务业协议（PSA）谈判持开放态度。在国内，设立了上海自贸实验区，实施了长江经济带国家战略、京津冀和长三角一体化战略，创建了舟山群岛新区、梅山保税港区等国家级新区、综合保税区，以内外协力，加快形成新型开放合作格局。

　　自贸区战略属于国家战略，需国家从经济、贸易、金融、外交等多方面统筹谋略、顶层设计。同时应看到，浙江是中国改革开放前沿阵地，经贸开放水平全国领先。加强自贸区前沿阵地打造，将有力推进国家自贸区战略实施，促进货物贸易、服务贸易强省建设，带动全省乃至更大区域经济转型升级与现代化发展。

　　浙江需如何主动响应国家自贸区战略呢？笔者认为，当务之急需重点做好“三个研究”。

　　一是做好自贸区战略对浙影响研究。相比加入WTO，自贸区战略对准入前国民待遇与负面清单管理制度要求更高，对交易规则的提升、完善及其交易安全的公平、保障标准更高，对服务贸易、技术贸易等新领域的拓展及其绿色环保、从业者权益保障等关联领域的关注更高。因此，自贸区战略对国家、地区发展的影响将是复杂、深远的，既是机遇也是挑战，浙江需从战略高度加强重视。建议要结合省“十三五”规划前期，作为重大战略课题加强专题研究；要分领域、分行业深入研究，包括对浙货物贸易、服务贸易的影响，对浙经济转型升级、新竞争优势培育的影响，对浙治理现代化建设的影响。要把相关研究成果纳入“十三五”规划，作为全省指导。

　　二是做好自贸区战略主动应对研究。结合省情实际，重点应包括：做大做强货物贸易、服务贸易进口研究，结合义乌国贸综改试点、宁波国家进口贸易促进创新示范区建设、杭州跨境电子商务综合创新实验区创建等，为国际贸易双向平衡试点示范做出贡献；国际营商环境建构研究，针对性深化行政审批便利化改革、商事登记与管理制度创新、商务仲裁与海事仲裁国际化试点等；更好“走出去”研究，发挥浙江海外企业家资源优势，高水平建立健全海外基地，结合金融、航运、商务、法务等关联服务出口，增强走出去扎根性、利益保障性，更好实现互赢、多赢发展。

　　三是做好自贸区战略应用宣传研究。自贸协定与WTO相比，不仅内容更庞杂，且各协定具体规则并不同。为此，浙江需加快组织相关研究机构、科研团队开展长期跟踪、系统研究，对不同自贸协定方案与条款剖析解析，并动态反馈研究结果给各级政府、企事业单位，以更好了解、适应、利用贸易新规则、新要求，不断提高自贸协定实施的水平与成效。

　　总之，自贸区战略是我国在新形势下必将积极、深入开展的重大战略，浙江需从战略高度上加强重视，主动开展影响研究、应对研究、应用研究，积极形成合力，在推进实施上走在全国前列。

　　（作者单位：浙江省发展规划研究院）