监督管理漏洞百出，民众缺乏参政与维权意识，小小的基层干部一手遮天，将低保资金占为己有。

“官保保”岂能一手遮天

　　冯巧婕

　　青海省民政厅近日公布称，今年已清退不合标低保对象近7万人。一个多月以来，青海、海南、内蒙古3个省份通报今年清退不合标低保对象超过26万人。更严重的是，违规低保并非个别地区现象，2013年6月至2014年9月，全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人。

　　在不少违规低保案件中，被查处的都是负责管理低保的村干部、街道干部。基层干部在低保发放过程中既当审核的“裁判员”，又当申请的“运动员”，相关部门审查不严、监管不力，导致基层干部权力在“真空”中运行。

　　按照民政部制定的《最低生活保障审核审批办法（试行）》，困难群众申请低保大致分为申请及受理、家庭经济状况调查、民主评议、审核审批、资金发放、动态管理等环节。然而，在各大环节中，基层干部的自主权过大，很多程序容易流于形式。

　　在群众申请和审核环节中存在“人情保”、“关系保”等问题。有些困难群众并不了解低保的相关政策，看到别人靠送“红包”获得低保，自己便跟风；有些干部只保证与自己“关系好”的人拿到低保名额，而不管其他困难群众。此类不良风气在村里或街道暗中滋长，为基层腐败推波助澜。

　　在入户调查和民主评议环节，部分基层干部通过各种手段遮掩、隐藏信息，或在入户调查时“走过场”，隐瞒申请者真实财务状况。虽然有民主评议，但很多村都是“空心村”，一些地区的民主评议会长久以来没有村民代表参加。更有新闻爆出，湖南耒阳长坪乡谭南村原村支书黄国华等人竟篡改民主评议会议记录，以决定低保指标的归属。

　　在审批发放和动态管理环节，一些部门并不深入调查材料的真实性，“你来我批”帮助蒙混过关，甚至有人利用职务之便，冒领低保，而更荒唐的是，上级部门竟没有发现。按照规定，基层干部应及时复核低保户经济变化状况，并及时上报办理低保金停发、减发或者增发手续。但实际情况却是，由于审核不严，一旦选上低保户就是“终生”福利的现象时有出现。

　　本来设计较为全面的低保政策，在执行中每个环节都可能出现“走样”，监督管理漏洞百出，民众缺乏参政与维权意识，于是小小的基层干部一手遮天，轻易逃脱制度的约束，视法律法规为一纸空文，将低保资金占为己有。法治国家、法治政府、法治社会需要一体建设，治理低保乱象，严格依法执法，离不开信息公开透明、完善各方监督的共同推进，让权力晒在阳光下，将权力关进制度的笼子里。