本报记者 蒋敏华

　　通讯员 李风 郏恬甜 汪益东

　　位于宁波东部的北仑区，是一个背靠北仑港，依港而生、因港而兴的现代化港城。北仑目前拥有宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波大榭开发区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区等5个国家级开发开放区，社会经济持续快速发展。

　　然而，北仑区地域面积仅614平方公里，其中山地面积占65%，用地压力非常大。如何把有限的土地资源管好、用好？北仑区的经验就是，以精细化管理为抓手，重点保证优质企业用地，实现土地资源的优化配置。

　　统一规划布局

　　严格各项用地控制指标

　　北仑模具工业从20世纪60年代起步，90年代以后得到快速发展，目前已成为当地工业经济的支柱产业和区十大重点产业之一，并享有“全国模具之乡”之称。

　　当记者走进大碶高档模具汽配产业园时发现，园区内的建筑明显区别于其他园区，大到外观，小至用料，很是相似，颇有产品复制的意味；更让人诧异的是，有些企业之间甚至连围墙都没有。

　　“产业园在规划布局时，就融入节约集约用地理念，选取了工业街区的设计风格，由一家公司统一规划设计。为了尽可能集约用地，园区还将统一建设员工食堂和宿舍。”大碶街道办事处党工委副书记陈进元介绍说，园区一、二期出让土地1025亩，已落户继峰、鑫达等44家企业，每家企业用地量均不到15亩，平均容积率达1.6以上。目前，三期900亩土地刚刚平整完毕，将进入招商引资阶段。截至目前，园区累计固定资产投资达到了12亿元。

　　提高准入门槛

　　保证优质企业用地需求

　　不仅如此，大碶高档模具汽配产业园的准入门槛也颇具特色：除了缴纳建设进度保证金外，企业取得土地后，还需交纳一笔10万元/亩的税收达标保证金，规定企业在投产3年内，年上缴税收金额达20万元/亩，保证金将给予返还，否则给予没收；若年缴税不足6万元/亩，将收回土地，返还企业土地款，建筑经评估后收购。这是北仑2012年出台的节约集约用地新政，重点落实“双金”制度，引导企业提高投入产出强度，促进资源向优势项目倾斜。

　　“模具园区项目交付后，建设进度大大超出预期，比规定建设期提前整整6个月，部分企业甚至提前投产。精细管理的理念，就体现在政策的力度和落地效果上，只要我们的管理不偏不倚，企业就会认可。”宁波市国土资源局北仑分局副局长曹康平说，目前北仑已全部实现工业向园区集中，产业区块平均投资强度达300万元/亩，规模企业税收亩均已达20万元以上，下一步，将加快推广节约集约用地示范园区的建立。

　　拆迁集中安置

　　累计省下4000多亩土地

　　深褐色窗户，米黄色外墙，一幢幢20多层的商品房，在蓝天青草的映衬下清净秀美。这是一个即将交付的新小区，名为“浃江小区山清轩”，位于北仑小港街道，是北仑西片区中心。今年年底，街道内湖芳村、合兴村等14个村共计737户村民，将告别老宅陆续搬进这个新小区。

　　北仑区征地拆迁办相关负责人介绍说，在北仑类似“山清轩”这样的拆迁安置小区，目前共有64个。小区用地面积约4013亩，规划总建筑面积约422万平方米，可安置约2万户，集中建设老人解困房4530套。据初步估计，通过集中建造拆迁安置小区，已节约用地4000多亩。

　　这些，仅是北仑区精细化管理的一个缩影。近年来，国土北仑分局还通过构建“一张图”综合监测平台，建立土地市场分析季度报告、工业用地批后监管季报、房地产用地督查月报。同时还通过多部门联合监管等形式，开展多角度分析，加强用地形势的研判，构建起“科学规划、精细管理”的土地利用监管模式，实现亩产倍增，土地节约集约利用。

　　2013年，北仑区单位建设用地GDP达4.38亿元/平方公里，同比增长8.1%；单位固定资产投资消耗新增建设用地8.25亩/亿元，同比下降18%。2011~2013年，北仑区在宁波市土地集约节约利用水平和耕地保护目标管理考核中获得第一，其中2013年还被评为全省“365节约集约用地行动先进单位”、“全国土地市场动态监测监管工作先进单位”和“全国土地利用和管理形势分析工作成效突出观测点”称号。