张学明

　　地方人大建设尤其是县乡人大的制度创新与实践，已经成为中国民主政治发展过程中最具活力和潜力的领域之一。如何加强地方人大建设，是时代赋予我们的一个重要命题。

　　成就卓著

　　从总体上看，人民代表大会制度可以说是地位独特，运行顺畅，历经风雨，不断向前，60年来成就巨大。虽经历了十年浩劫的破坏，但在建设民主与法治国家的道路上仍然坚定不移，使该制度不断完善向前。以温岭为例，人大制度实践取得了长足的进步，迄今为止，已经有了相当成熟的组织架构，有了一套运作程序和相关制度，有了不少领域广泛的实践，有了一定的探索成就。比如，参与式预算、法官检察官绩效评估、代表工作站创建、代表分组监督等实践，使人大在经济社会发展和民主法治建设中发挥出越来越重要的作用。

　　面临挑战

　　人民代表大会制度是正走在大路上的制度，从制度的实践和执行结果看，还面临自信不够、创新不够、刚性不够、实效不够、回应不够等问题和挑战，因此还有较大的改革、完善和提升的空间。

　　从外部形势看，一是改革开放向纵深发展，对人大工作带来了新态势。特别是十八届三中全会作出全面深化改革的总体部署，提出要“推动人民代表大会制度与时俱进”，对人大工作带来深刻影响，要求我们不能再以惯性的思维和方式来做人大工作，必须与时俱进，才能使人大工作更具时代特色和创新活力。

　　二是党的执政方式和理念的转变，对人大工作提出了新要求。改革开放30多年来，党的执政理念最大的变化就是法治理念的逐步形成。十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为两大改革总目标之一。处在社会主义民主法治建设第一线的人大，在推进国家治理现代化中肩负着重任。

　　三是人民群众法治观念、民主意识的提高，对人大工作提出了新期盼。人民群众期待更多地通过人民代表大会制度这一人民民主的主渠道，来行使当家作主的权力。

　　从自身实践看，人民代表大会制度在实践中，特别是在主权在民、代表选举、民主集中、人大工作这四项制度落实方面，还存在许多不足和薄弱环节。

　　创新完善

　　改革是人民代表大会制度与时俱进的动力，需要顶层设计与基层实践协同推进。在新的历史形势下，要按照习近平总书记提出的坚持和完善人民代表大会制度“四个必须”的要求，实现五个转变：

　　一是从人治向法治转变。我们党要更加注重改进党的领导方式和执政方式、实现党的领导法治化，人大必须在法治建设中真正发挥核心作用，政府自身要带头依法行政、自觉接受监督，并真正形成全民守法习惯。

　　二是从守成向创新转变。形势在变、时代在变、人民的期盼在变，人大也应该紧紧跟上，树立创新的理念和精神，改变“守摊子、过日子、老样子”的现象。

　　三是从被动向主动转变。人大工作者应是仰望星空者，要主动承担起坚持、完善和发展根本政治制度的思考者、组织者、实践者、创新者之责。

　　四是从程序性向程序性与实质性并重转变。老百姓对人大的评判，很大程度上就是看人大到底有没有发挥实质性的作用。

　　五是从少数人决定向多数人参与决定转变。人大工作的根基在人民，惟有人民积极和广泛的参与、支持，人大工作才能获得强有力的、源源不断的动力。

　　【作者为温岭市人大常委会主任】