王钏

　　海宁地处长三角南翼，皮革、家纺等特色产业在过去一段时间里高速增长，形成了良好的工业氛围和创新环境。随着产业的集聚扩张，工业发展与土地指标之间的矛盾从隐忍不发变为剑拔弩张，成为横亘在转型路上一道亟待突破的难题。

　　如何打破有限土地资源的束缚，无中生有？

　　去年以来，海宁市开展了以土地资源为核心要素的市场化配置改革试点，建立分类分档的企业亩产效益综合评价系统，综合利用税收政策倒逼企业集约节约利用土地。

　　调整土地税额标准是要素市场化的第一步。海宁将征收税率从之前的每平方米3至9元提高到每平方米6至9元，极大提高了企业的用地成本。

　　在此之前，海宁细捋了一遍自己的家底，将1659户占地3亩（含）以上的制造业企业确定为改革试点对象，占全市80%的生产经营用地。试点对象有了，还缺一把度量企业的有效“尺子”。海宁建立了一套以亩产税收为主要指标，结合产业导向、节能减排、土地利用等指标的“亩产效益”综合评价系统，将试点对象分类分档，实行差别化减免税政策。政策施行后，一批重点扶持类企业的税负大大减少，相反一些整治提升类和落后淘汰类企业则面临税负明显提高的压力。

　　一方面是土地税额标准提高带来的巨大税收压力，另一方面是提高亩产效益带来的税收减征利好消息，在“胡萝卜加大棒”的双重刺激和奖励制度下，众多企业力图通过技术改造、并购重组等途径，加快转型升级的步伐。

　　去年一年，海宁共完成“退低进高”项目70个，退出落后产能33.6亿元，腾退低效用地2647亩。重点扶持和鼓励提升类企业纷纷做大做强，中小企业竞相加快企业技术创新和提升产品附加值，力做“亩产英雄”。同样是去年，海宁市地税局组织税收收入比上年同口径增长14.12%，没有因改革试点而减少税收，随着企业亩产效益提升，税收总量反而上升，同时还做到了增加的城镇土地使用税反哺于“亩产税收”高的企业，从而进一步扶持了优质高效企业。