【核心提要】没有落后的行业与产业，只有落后的企业与产能。缙云县坚持将淘汰落后产能和产业提升相结合，引导企业运用科技创新实现节能降耗，已成为政企间的共识和默契。

　　工业是缙云的第一经济。缙云县工业发展起步较早，基础也较好，自2001年提出并实施“工业强县”战略以来，集中要素资源，大力发展工业经济，成效显著，已形成机械装备、电器电子、建材、汽摩配四大主导产业。2013年，缙云工业总产值达461.5亿元，总量连续13年位居丽水全市首位。

　　然而，长期以来，缙云大部分企业的发展模式和管理模式还停留在粗放、低质、低层次的水平上，产品科技含量较低，市场竞争力也相对较弱。“许多民营企业存在的主要问题，从起步到发展，除了产品、技术比较低端以外，还存在高能耗、高污染的问题。所以如何在腾笼换鸟的过程中，进一步淘汰落后产能，淘汰落后设备，提升用能空间，这是腾笼换鸟一个很重要的目标。”缙云县分管工业的领导深有体会地说。

　　对此，缙云县委、县政府高度重视，并根据当地产业结构，专门制定相应的节能降耗和淘汰落后产能政策，加速落后产能淘汰，释放用能空间。

　　缙云县政府每年都与工业重镇、重点非工用能单位签订节能目标责任书，县经信局与县重点用能单位签订责任书，将任务目标分解到各乡镇和重点耗能企业。各乡镇和工业园区都建立起相应的工作机制，层层分解落实目标责任。同时，严格落实企业节能责任，对未完成年度节能降耗目标的企业，坚决“一票否决”，取消当年县级各项优惠奖励政策及县长特别奖、县长质量奖等奖项的评选资格。

　　同时，进一步完善工业奖励政策，引导和扶持企业开展ISO14000认证、中国节能和节水认证、清洁生产审核、绿色企业认证和评定，对开展合同能源管理、节能效果明显的技改项目，按设备投资额的10%给予奖励。同时，积极推行差别电价、惩罚性电价制度。

　　在淘汰落后产能方面，缙云县着力政策机制完善，制定了《缙云县“十二五”淘汰落后产能规划》，并加以切实推进实施。以单位产值用电、排污、占地、税收贡献等为指标，对企业实施分类分档排序，倒逼企业加快淘汰落后产能，尤其是重点淘汰高能耗、重污染的造纸、电镀、铅酸电池等行业的落后产能。

　　政策的激励与倒逼共振，两年来，缙云县分别淘汰拆除了一胜特、新瑞薄板、鑫科阀门、众发实业、四方电镀厂、第三造纸厂等6家企业的相关落后生产线，实现年节电1918万千瓦时，折标准煤6041.8吨，共腾出用能空间8896.69吨标准煤，减少COD排放36.2吨，年减少二氧化硫排放198吨。

　　在淘汰落后产能，促进节能降耗过程中，缙云县特别注重设备的更新和工艺的创新，强化科技创新，引导企业实施转型升级，提高产品附加值，提升产业竞争力。

　　晨龙集团原先从事传统劳动密集型的日用橡胶制品行业，而今已转型升级为对技术要求极高的高精度液压泵叶片研发生产，其高精度液压泵叶片获得了8项国家发明专利和新型实用专利授权。

　　淘汰与提升并重，腾出用能空间