秦诗立

　　日前出台的《国家新型城镇化规划》，指导思想明确为“以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展”，并阐述了支持发展城市群的基本原则、发展目标、重点任务和制度建设。其实，城市群是城市化发展的高级形态，从城市到都市区，再到若干个都市区，直至达到一定的人口和经济密度，并实现一体化协作，才能形成城市群。按此定义，国内真正称得上城市群的是珠三角，区内城镇众多，人口和经济密度很高，一体化协作程度较高。长三角空间框架偏大，区内差异化较大，总体上人口、城镇、经济密度相对较低，一体化协作体制机制尚建设中，城市群发育度较珠三角为低。

　　具体到浙江，虽有杭州、宁波、温州等综合实力和区域辐射力较强的区域性中心城市，但总体来看，省域经济仍以县域经济为主体，城镇间多有田园村庄，都市区特征较为明显。因此，省委省政府明确浙江新型城市化的主体形态为都市区，而不是城市群。毕竟，在不同城市化的发展阶段，需有着不同的理念、模式、政策和机制，来差异化规划城市、发展经济、建构一体化网络，策略选择既不能滞后，也不宜过分超前。

　　之所以强调要以都市区作为浙江新型城市化主体形态，既在于杭州、宁波、温州、金华-义乌等大城市的高端要素集聚和都市型经济发展水平相对较高，特色优势功能和对外辐射带动能力较强，建构都市区的条件基本成熟；也在于浙江县域经济较发达，大部分县城已发展为中小城市，城市功能“小而全、大而全”特征明显，浙江迫切需要通过都市区的培育建构，来实现城市间的特色优势鲜明、优势分工互补显著，并由此带动县域经济向都市区经济转型升级、城市人口和经济密度有效提高、土地能源等资源利用效率大幅提升。

　　对如何培育建构杭州、宁波、温州、金华-义乌等都市区，《浙江省新型城市化发展“十二五”规划》已有详细阐述，但重点放在了各都市区内部的城市空间形态优化、经济发展重点导向与平台布局、快速综合交通网络建设等领域，对都市区内在的支撑系统、动力机制设计等的规划尚相对不足。实际上，都市区内在要求的一体化协作，本质是通过整合政府、企业和公众关系，充分发挥各自的特色优势，共同解决都市区发展所面临的区域性问题，促使都市区健康发展的一种长效机制。

　　从而，在推进都市区培育建构进程中，政府力量十分重要，但不应是全部，还需充分发挥社会组织、公众、企业等的独特作用，树立并坚持协调而不是强制的理念，来解决都市区建设中面临的问题，不断提升都市区作为浙江城市化主体形态的水平和质量。

　　为此建议：一要确立科学的都市区建构理念。即要以人才、科技、金融、信息、社保等资源要素无障碍化流动为基本导向，以都市区内多元主体的充分协商为基本保障，以由市场来公平配置企业项目、科研院所、医院学校等城市资源为基本前提，来形成都市区建构的健康机理。二要把杭州、宁波等都市区作为一个治理单元。即要超越单个城市，以都市区为单元，来进行经济、人口、教育、卫生、交通、生态、环境等统计，及其相关分析研究、决策咨询，在此基础上积极探索建立都市区考核体系，明确具体的考核指标，特别是能促进城市间协同发展的指标，如居民“三保一金”流转便利度、基础设施网络化率、公交一体化率、通讯“三网”一体化率等；三要建立都市区治理机构。如成立由省发改委或住建厅牵头、相关城市参与的都市区协调机构，重点推动解决都市区内城乡规划、基础设施优化、产业定位、生态环保、重大经济社会政策等领域的重大问题协商解决；四要探索多元化协商机制与渠道。如建立都市区专业委员会、跨区社会组织和公众论坛，完善对话平台和渠道，提高公众参与水平，为都市区决策部门提供咨询建议，对都市区建设进行跟踪监测、意见反馈。

　　（作者单位：浙江省发展规划研究院）