马风

　　基础设施的超前规划、超前实施，一直是个难以把握的命题，但基础设施需要超前规划、超前建设，对于处在快速发展期的中国却是铁律。今天，杭州市宣布机场高速公路4月底起封闭改建，再度印证了这一规律。

　　说是改建，不过按照方案，全封闭改建段将挖掉原有路基，新建成上下两层的高架道路，上面机场高速，下面城市道路，是完全的新建。机场高速建于2000年，迄今不过14年。一条高速公路14年的寿命，确实有点短。

　　其实，在笔者看来，原有机场高速的短命，在其新建时就埋下了伏笔。准确地说，按照老的标准，机场高速并不是真正意义的高速公路，当初的建设标准是按照汽车专用线来建的（类似省内还有上三高速、最初叫上三线），而且采用了窄桥宽路的办法，细心的过往车友会发现，机场高速主线的桥梁是没有应急车道的。只是后来国家改变标准，把专用线也归入高速公路，机场公路才叫了机场高速。

　　当初之所以这样采用较低的标准建设，主要是当时建设资金紧张，而规划中的机场公路主要只是通机场的专用道路，估计车流并不大。

　　然而，快速发展的经济和汽车进入家庭的匆匆脚步，带来了猛增的车流量。首先，浙江开建的首条高速公路——沪杭甬高速公路，建设没几年就开始从4车道拓宽至8车道。随之，浙江的又一条主干高速杭金衢高速通车后的大车流，使得杭州东面入城的车流更加密集。如何解决杭州东部入城难，当时大家的目光盯上了与这两条路不远、车相对又少的机场高速，几段匝道和连接线抢建完成联通后，机场高速从较单纯的机场专用道路，变成了杭州东部入城的重要通道。而同时杭州萧山国际机场也在快速发展，去年年客流已突破2000万人次。几个因素叠加，机场高速的日车流量如今已超过6万辆（小车当量数），远远超过了标准4车道高速公路的设计通车能力，时段性的拥堵，在机场高速时有发生。

　　显然，细究出现这些问题的原因，这其中有机场公路本身的规划问题，也有整个路网的规划问题。相同的是，受制于当时的社会发展水平和经济能力，规划都缺了点前瞻。这一点，不得不佩服前些年铁道部制定的高铁规划，潜心研究多时，集聚力量、等待时机，还组建了几十个线路公司，逐段落实筹备。等到国家开闸4万亿元的大投入，一下就拉开了高铁建设的大框架。而公路虽然有国家规划，却不停地在改，受制于公路主要由地方和企业投入的体制，我们的公路规划框架多变。明显的例子就是，同一条高速公路不断在变的名称。为啥会变？原因之一就是规划变了，命名变了。

　　考虑到机场高速在杭州路网的重要性，有关方面在5年前就在筹划机场高速的改建问题。今天公布的改建方案，当时也已基本敲定，但好事多磨，几经周折，等其正式实施，将是今年4月底。而按照其计划的2至3年工期，未来两三年内这一路段的拥堵将难以避免。因为按照分流方案，最主要的分流线路之一沪杭甬高速公路钱江二桥段，就是当初太拥堵把车分流到机场公路上的，而且钱江二桥段目前仍是省内高速公路的几大拥堵路段之一。

　　也正因为如此，机场高速封道改建一直受到舆论和百姓的关注，也引起相关部门的高度重视，制定了一整套的分流、交通组织、公交配套方案，力图缓解拥堵，但最初规划没能预见留下的麻烦，依然得大家承担。