近年来，我国日益重视建立对人才使用、评估、成长的开放性环境，从过去注重人才使用的短期政策，过渡到有利于人才长期发展的制度建设上来。在这个过程中，政府需要深入突破人才引进、人才培养、人才管理工作中的体制机制障碍，通过构建系统科学的人才政策体系，创造良好的人才服务环境，适应人才发展的需要。

　　加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，需要重点突破：

　　第一，加快移民制度建设。一是要评估修订国籍法，原籍中国（本人或父母曾拥有过中国籍）的海外高层次人才，可以直接申请“海外公民证”，或发放相当于绿卡的“海外华裔卡”。二是要完善绿卡审批程序及绿卡类型。适当简化包括人才往返签证等相关程序。三是试行国际通用的量化评估体系。签证应逐步取消职位、职称等与国际不接轨的门槛规定，而按照所需人才的行业、专业和学历来设置。四是要适当降低工作签证转永久居留的门槛。

　　第二，重点加强团队形式的引才。要加强对创新型人才团队的评估体系建设；不拘一格引进人才，坚持以能力和贡献作为主要评价依据，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份引进所需人才，要为特殊人才开辟评审绿色通道，并配合制定科学完善的人才项目专家评审制度；科研成果要实现产业化，引进创新人才团队要紧紧围绕加快转变经济发展方式、大力发展战略性新兴产业的战略部署。

　　第三，加强人才政策体系建设。以“党管人才”统揽全局，建立人才宏观调控机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合的人才工作格局；实现区域人才战略的多样化。各地区要根据当地经济社会发展的优势，制定切合本地区实际的人才战略和人才政策，而不是简单地仿效发达地区的薪酬待遇来参与人才竞争。要建立“区域高层次创新人才库”，实现区域联网，以预防区域之间的恶性竞争以及人才自身的不合理流动；加强人才政策实施的过程和结果监控，对已经实施的政策进行过程评估与后效评估，制定针对高层次创新人才及团队的效用评估指标体系，追踪高层次创新人才及团队的工作实效，做到人才“以用为本”。

　　第四，营造公平竞争的人才制度环境。要建立合理的人才流动机制，改革户籍、地域、部门等方面的管理制度，突破人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制等羁绊。重点探索建立政府、事业单位、企业人才的合理流动机制，对人才的合理流动给予法律、政策的保护；充分发挥市场对人才资源配置的决定性作用，积极发挥人力资源服务企业、人才市场的服务与管理功能，实现人才信息上的互惠共享，保障人才供求渠道的畅通；要实施综合性的人才激励制度，建立灵活有效的薪金政策，根本上提高企业的劳动生产率。对优秀人才进行重奖和津贴补助，让人才在教育、交通、休闲、保健等方面享受政策优惠和优先、优质服务。