上虞市：为民点亮“平安灯”

　　对社会稳定工作实施“三色”预警，建立110联动联调工作体系，乡镇、村平安（综治）协会遍布虞舜大地，新居民服务管理无盲区……上虞市坚持发展“枫桥经验”，平安工作亮点纷呈。人民群众对平安建设的安全感满意率、知晓率、参与率和幸福指数不断提高。至目前，该市已连续5年成功获评“平安县市”，连续4年获得绍兴市平安乡镇街道创建“满堂红”。

“三色”预警，实现源头维稳

　　最近，上虞市6个乡镇街道的“一把手”，因上半年亮的黄灯和红灯比较多，而受到了上虞市委主要领导的约谈。一次约谈，就像一次专家坐诊，把脉、开处方，直到解决所有的问题。

　　在上虞市平安建设工作中，有“红、黄、绿”三种颜色，代表着社会和谐稳定的程度和趋势，这就是上虞市推出的社会稳定“三色”预警机制。

　　2010年，上虞市以110相关报警、安全生产、群体性事件等作为预警内容，按照“平稳、趋于严峻、严峻”三个类别，分别用绿、黄、红三种颜色表示，制成图标，附上主要数据，并对每月的预警内容进行数据的收集汇总、分析研判，经该市“三色”预警工作领导小组审定后，通过电子政务系统发送至各乡镇街道。对于出现红色、黄色预警的，及时要求有关乡镇街道、“两区”进行整改。

　　以“三色”预警机制为抓手，上虞市各级领导干部的维稳意识不断强化，“一手抓经济，一手抓平安”已成为常态。同时新居民服务管理、社区矫正等重点、难点工作，也被纳入到预警内容。今年，上虞市还探索建立了重大社会稳定隐患的即时“三色”预警机制，对已经发生或者可能发生的重大不稳定案（事）件进行即时红色预警。

　　不光市级层面有“三色”预警机制，乡镇街道也参照市里的“三色”预警考核机制，对下辖的所有村居（社区）全面实施“三色”预警考核。

　　通过这样的层层“设卡”，该市将维护社会稳定的责任、平安创建的意识延伸到了最基层，预警的内容也被纳入了干部的实绩考核，直接与报酬、评先、任用等挂钩。

　　“三色”预警机制实施3年多来，工作效果较为明显，全市刑事案件发案总量、安全生产事故死亡人数和直接经济损失、信访总量等实现连年下降。2011年3月，省维稳办专门下发通知在全省推广，5月中央维稳办也专门刊发了该市的经验做法；2012年8月，全省召开“三色”预警现场会，推广了这一做法。

整合资源，联动化解纠纷

　　2009年，上虞市委政法委、市公安局、市司法局联合部署开展110矛盾纠纷调解联动工作，在派出所建立110调解联动工作站，聘请专职人民调解员与值班民警合署办公。

　　“现在，老百姓遇纠纷打110报警，有调解意愿、符合调解条件的都在联动工作站解决，既符合老百姓‘有事找警察’的习惯，又能在第一时间化解矛盾纠纷。”上虞市政法委负责人说。

　　截至目前，上虞市共建立乡镇街道110调解联动工作站15家，基本实现了全市矛盾纠纷“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目标。

　　自110联调联动工作机制建立以来，上虞市各类矛盾纠纷调解成功率达到99.2%，有效地发挥了调解工作职能，维护了社会安定。

　　在建立110联调联动机制的同时，上虞市加强基层综治组织建设，扎实推进综治基层基础规范化建设步伐。2008年以来，通过实施基层综治组织“星级示范”工程、“星级提升”工程、“固本强基”工程等五大工程，在全市各乡镇街道建立健全了综治委（办），创建五星级综治工作中心15个和一级综治工作站室159个，规模企业实现了综治工作站全覆盖。

　　2012年，上虞市及时开展了综治委（办）更名工作，并切实推进了社会服务管理中心（站）示范创建活动，建立了10个示范社会服务管理中心和97个示范社会服务管理站。今年，为稳步推进中心规范化建设，该市先行在盖北、丰惠两镇试点，积极开展乡镇街道社会服务管理中心规范化建设季度竞赛活动，按照“三区办公”和“多中心合一”的要求，通过统筹整合各类社会公共服务资源，为百姓提供综合性、一站式、一条龙服务。

加强服务，提升幸福指数

　　国庆节前夕，上虞市小越镇新居民事务所联合政法办、禁毒办、司法所、计生办、食品药品监督管理所等部门，针对新居民，开展系列宣传服务活动。工作人员向新居民发放宣传资料，现场接待各类免费咨询，提供真假药材鉴别、食品快速检测以及血压测量等免费服务。

　　“新居民对国家的一些新出台的法律法规不太了解，需要我们开展这样的服务活动，有针对性地开展宣传，让他们及时掌握新居民信息登记、出租房屋消防安全、计划生育、食品药品安全等方面的知识。”现场一位工作人员说。

　　要为新居民提供服务，掌握相关信息是关键。为此，上虞市切实加强新居民基础信息登记和稽查力度。该市新居民服务管理局工作人员，经常到新居民比较集中的地方，检查信息登记情况，对没有登记的外来人员，补录相关信息，并纳入上虞新居民数据库。

　　为方便新居民登记信息，上虞市全面强化了市、镇、村、企业新居民服务管理四级组织网络，在市级专设市新居民服务管理局，在乡镇街道设立新居民事务所，在村居（社区）设立新居民事务站，在企业也设立新居民事务室，专门负责新居民服务管理工作。

　　服务管理工作的加强，提升了新居民的幸福感。近年来，上虞市深入推进新居民民生实事工程，着力完善《浙江省居住证》配套政策待遇，在教育、医疗、计生、社保等方面实现同城化待遇，将新居民纳入住房保障对象，投资6.9亿元，启动建设首个“人才公寓”，设立“母婴平安”医疗资助项目，建立新居民“神舟”关爱基金，有效营造全社会共同关爱新居民的良好氛围。2009年，省委、省政府专门在上虞市召开现场会，全面推广了“上虞经验”。

建立协会，壮大群防群治力量

　　近日，上虞市崧厦镇杭郭村举行和谐促进会暨村级平安（综治）协会分会成立仪式。村相关负责人介绍：目前，在杭郭村居住的新居民已有638人，占该村居民总人数的25%。成立村级和谐促进会暨平安（综治）协会分会，可以加强“新”、“老”居民之间的沟通和互助，强化平安建设保障，有利于村庄的稳定和发展。

　　在上虞，民间的平安（综治）协会组织，发展较早。2007年5月，该市永和镇率先“试水”成立平安（综治）协会，协会按照“谁受益、谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，由会员单位自愿缴纳会费，共同保障协会建设，确保了社会力量对治安防控的长期投入。

　　两年后，平安（综治）协会在该市各乡镇街道全面开花。至2009年底，全市各乡镇街道均成立了协会。2010年10月，市级平安（综治）协会也宣告成立。同时，该市积极尝试在有条件的行政村成立协会分会。截至目前，该市共建立新居民村级和谐促进会暨村级平安（综治）协会分会66家。

　　平安（综治）协会在整合社会资源、健全基层综治网络、加强群防群治队伍建设、强化平安综治宣传等各个方面均发挥了积极作用。贵州人雷成明，到上虞已经十多年。他加入到盖北镇平安（综治）协会新河村分会后，小到邻居吵架，大到劳资纠纷，大家碰到困难麻烦，都喜欢找他求助。不久前，雷成明的一位老乡在工厂意外身亡，死者妻子从老家找来一群人，要把死者抬到厂里讨说法。雷成明陪着死者家属3天3夜，最后终于调解成功，死者家属得到工厂的合理赔偿，一场大风波得以平息。