绍兴县：源头维稳保平安

　　发布“平安指数”，推行网格民情民意收集分析制度，构筑源头维稳“三道防线”……经济相对发达，各类社会问题、社会矛盾早发多发的绍兴县，近年来不断创新发展“枫桥经验”，走出了一条依靠基层、发动群众化解矛盾纠纷，从源头维护社会和谐稳定的新路子，获得了平安建设“八连冠”……

平安指数：预报社会稳定情况

　　绍兴县是全国知名的经济强县，经济工作方面每个月都有报表，领导看了一目了然；而在维稳工作方面，缺少一张能反映社会稳定总体状况和发展趋势的曲线表。能不能像抓经济一样，创新社会管理，用一套图表全面、简洁、直观地反映社会稳定和平安创建形势？

　　于是，2012年初，一套反映社会稳定状况的“平安指数”应运而生。这一评价体系由社会治安、信访问题、矛盾纠纷、安全生产4大项21个子项指标组成，以前三年单月平均数为基准，根据当月指标与基准的比值或增减值计算点数，以通报的形式每月发布县镇两级社会稳定指数。

　　绍兴县“平安指数”通过“241”（即每月发布2级指数、4张图表、1份通报）这样简明直观的方式，准确地反映、预报区域社会稳定状况，成为基层党政领导案头除经济工作报表体系之外的另一重要报表体系。这在我国尚属首创。

　　与“平安指数”相配套，绍兴县建立了分色预警机制，确定当月社会治安、信访、矛盾纠纷、安全生产其中一项指数低于基准指数且与上月相比降幅达30%以上，即进行黄色、红色预警；建立预警函告制和书面反馈制，对出现预警的，书面函告镇街主要领导，并要求其书面向政法委或县委分管领导、主要领导报告整改落实情况。截至今年7月，该县已共计发出黄色预警28次、红色预警22次。

　　“平安指数”的建立，完善了党委、政府领导手中的工作报表体系，增强了维稳工作的前瞻性、主动性和针对性，推动了突出问题的有效解决。从指数通报中可以清楚地看到问题到底出在哪个领域、哪个部位、哪个环节，为党委研究部署社会稳定工作提供可靠的决策依据。

　　“平安指数”推动了维稳工作实效。每月的指数通报，对因指数偏低而受到预警的单位是一种很大的触动。有一个月通报公布后，因几项分类指数较低，好几个镇街受到了预警，立即引起了相关单位领导的高度关注。到了下个月，各项分类指数全面向好，综合指数更是大幅回升，充分体现了指数对维稳工作的推动作用。

　　该评价体系运行以来，绍兴县信访总量、刑事发案、安全生产事故等几项主要的平安创建指标同比均出现明显下降。

上万“网格员”，走村串户访民情

　　绍兴县在深化推进“网格化管理、组团式服务”的基础上，把网格作为听取民声、了解民意、集聚民智、服务民生的重要平台，于今年初探索建立了网格民情民意收集分析制度，依托网格准确传递群众对党委政府重大决策部署以及民生工作、稳定工作的意见建议，及时回应群众的困难、问题，既服务了党委政府民主决策、科学施政，也促进了基层情绪疏导、矛盾化解。

　　绍兴县有2746个网格，1.68万余名网格员。今年，网格员的工作除了日常服务外，还有一个新任务——收集民情。同时，制作《网格民情民意问卷调查表》，每季度面向网格内的普通市民、村民，以及企业经营者、市场经营户等多种群体，测评对8个类别44个项目的工作满意度。

　　据柯桥街道一位网格员告诉笔者，在收集民情的过程中，对一些能够解决的问题，就在网格里及时化解。一些居民比较集中的意见，就登记在“民情民意登记表”里。这张表，要递交到镇里的社会管理服务中心。然后由镇街工作人员，将《民情汇总表》上报到县综治办，成为党委政府科学决策的重要依据。

　　收集上来的民情民意有哪些？最集中问题是什么？这些问号，都要通过系统的民情分析来“拉直”。每季度该县要对收集上来的民情民意及问卷调查数据进行全面分析，分别形成《季度网格民情民意指向图》和《问卷调查满意率示意图》，供县委、县政府决策参考。遇到一些重点热点民情，会发函给相关职能部门，并提出相关意见和建议。同时，组织相关职能部门对重点热点民情民意开展深度分析，形成专题报告。

　　与此同时，绍兴县实施多层次回应民生，即网格层面即时回应，快速解决一般问题；镇村层面集中回应，集中协调解决疑难问题；县级层面政策回应，视情将较为突出的民情民意纳入民生工程、实事工程，从政策层面予以解决。

　　绍兴县平水镇沈村，近年来，人多地少的矛盾越来越突出。村里的宅基地不够分，为了建房的事情，村民之间的矛盾也多起来。在第一季度的民情收集、分析过程中，不少网格长都反映了这一问题。于是，县综治办汇总分析后，将这一问题作为重点，写入了民情分析专报。目前，绍兴县已出台相关解困政策，确定解困方式和时间表，有效缓解部分困难群众的住房需求。

　　为了让民情件件有人管、事事有回音，绍兴县建立了多层面的民忧化解和民利维护机制。民情民意也催生了党委政府的民生工程和实事工程，为决策提供了重要依据。农民住房难、河道污染、企业偷倒工业污泥、社会养老、新老居民纠纷多等大家普遍担心的问题，已进入了县委、县政府的重点议事范畴，一些还成为年度十件实事工程。

三道防线，构筑维稳防洪坝

　　近年来，绍兴县探索构建以“事前预防、事中调处、事后导控”为主要内容的源头维稳“三道防线”，成为预防化解基层矛盾纠纷的“防洪堤”，将“不稳定因素”阻挡在外。

　　——构建立足“矛盾纠纷不发生”的事前预防防线。推广“村级民主程序”，从健全村务公开制度、完善民主管理制度、规范民主决策制度、强化监督制约制度等四方面着手，充分保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，拓宽基层群众表达渠道，从源头上疏导基层矛盾、化解利益冲突。

　　“夏履程序”就是该县推行村级民主程度的典型，它在绍兴县已施行了8年多。它在基层实现了一切事务都按民主程序办，每一项重大决策都需先过群众关，每一个环节都有明确的责任人。从“为民做主”到“让民做主”，一字之差，却让百姓通气顺畅，有助于疏导社会矛盾、化解利益冲突，促进社会和谐。

　　——构建致力“就地化解矛盾”的事中调处防线。绍兴县一级成立“大调解”领导小组。镇街均建立联合调解室，由法院、公安、司法行政、劳动、工商等部门的专业调解人士进驻联合办公。村级重点抓矛盾纠纷的排摸和就地化解工作。每年，县里投入200万元的经费，对调解成效突出的单位和成功调解的个案给予奖励。但同时，也对发生重大不稳定事件的实行“一票否决”。绍兴县通过“大调解”这“第二道防线”，成功解决了全县95%以上的矛盾纠纷，是矛盾纠纷化解的主力军。

　　——构建着眼“后期稳控疏导”的事后导控防线。2005年，面对日益复杂的矛盾纠纷和信访问题，杨汛桥镇推出了“导访制”。对群众信访，由镇里的1000“导访员”，全程参与，全程陪同。通过他们的引导、劝导、疏导和向导，帮助群众依法有序上访。

　　杨汛桥镇的这一做法，在全县得到了推广。该县针对一时难以解决的信访和重复上访等问题，确定镇街综治办工作人员和驻村指导员、村居（社区）主责干部，以及县机关部门的维稳信访干部为导访员，对盲目信访加强引导，对利益上访主动劝导，对两难信访积极疏导，对求决上访当好向导。如今，成千上万的“导访员”活跃在该县城乡之间，筑牢了该县矛盾纠纷化解的最后一道防线。