编者按 9月5日，省政府新闻办召开新闻发布会，通报了浙江省促进小微企业转型升级情况，并介绍了我省最新出台的“小升规”政策。本报与省经济和信息化委员会合作，今起推出“中小企业之窗”专版，共同做好我省在推进小微企业转型升级进程中的宣传工作，营造良好舆论氛围，有效扩大全省“小升规”工作的社会影响力。

　　“小升规”是“稳增长

　　和促转型”重要支撑

　　“能否上规是小微企业发展的一个坎，过了这个坎小微企业一般就能上一个台阶。”省经信委新闻发言人说：“我省是国内率先提出并推进小微企业上规模工作，第一个研究制定专门扶持促进小微企业转型升级为规模以上企业政策意见的省份。”

　　9月5日的新闻发布会上，公布了最新出台的《浙江省人民政府办公厅关于促进小微企业转型升级为规模以上企业的意见》，新政策切入小微企业创业成长的关键点，紧扣小微企业上规前后一段时间的政策需求，量身定制，重点扶持拟上规和新上规的企业，扶上马，送一程。

　　根据省政府确定的目标，我省将在3年内完成培育1万家“小升规”企业。在这里，我们必须要解释一下“小升规”的概念。所谓“小升规”，就是推动规模以下小微企业转型升级为规模以上企业，推动小微企业迈入“规上企业”的门槛，实现质的变化。

　　不同的行业，衡量其是否“上规模”的标准也各不相同。譬如规模以上工业企业，是指年主营业务收入在2000万元及以上的法人工业企业。如果实现了从小微企业向规上企业的华丽转型，对企业来说其意义非常重大。因此，在小微企业创业成长的这个关键点，如果政府能够助推一把，“丑小鸭”就有了变小天鹅的可能性。

　　众所周知，2008年金融危机是百年一遇，其波及面之广，影响力之大，都是历史罕见的。小微企业由于规模较小，抗风险能力较弱等原因，受到的影响特别明显。浙江是小微企业大省，其数量占全省企业的97.4%，提供了大多数的就业岗位，是经济社会发展的重要支撑、优势所在和活力之源。金融危机以来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视小微企业发展，相继出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》和《浙江省人民政府办公厅关于促进小型微型企业再创新优势的若干意见》等一系列促进小微企业发展的政策措施，我省小微企业总体保持平稳健康发展态势。

　　但是，我省小微企业存在规模偏小、产业层次不高、抵抗风险能力不强等问题，截至2012年底，工业中小微企业达到20.8万家，其中规模以上企业为34520家，仅占16.6%，也就是说规模以下企业还占了83.4%，占了绝大多数。要保持浙江经济的平稳较快发展，现有3万多家规上企业是重要支撑，同时，17多万家的规模以下小微企业也是“稳增长、促转型”的重要支撑所在，需要加快转型升级为规上企业步伐。

　　省经信委相关负责人表示，小微企业是我省经济的特色和活力所在，“小升规”是深入贯彻科学发展观的内在要求，因此，近年来我省对小微企业发展高度重视，全面推进“小升规”工作，鼓励和引导小微企业走“专精特新”之路，推动小微企业转型升级。

　　摸索六条路径力促全省小微企业转型升级

　　据省经信委介绍，今年以来，我省在实践中摸索出了六条推进小微企业转型升级的路径，成效显著。

　　一是全面开展小微企业上规升级专项行动，着力加快企业转型升级。目前全省已有6267家小微企业确定为“小升规”重点培育对象，“小升规”工作正在积极有序推进。二是抓大活小，着力推进大中小微企业协同制造。三是培育科技型小微企业，着力优化调整产业结构。四是加快推进“机器换人”，着力改进小微企业传统制造方式。五是以治污降耗为突破口，着力促进小微企业集聚集约发展。六是探索科学评价方法，着力倒逼小微企业实现规模经营。

　　推动小微企业转型升级，首先明确以现有年营业收入在500万元至2000万元之间的小微企业为重点培育、扶持和服务对象，加强分类指导，对不同类型企业开展不同的上规升级工作。

　　对年营业收入尚未达到规上企业条件的，但符合产业导向、成长性好、创新性强、发展前景广阔的创新型、科技型、成长型和高技术服务型小微企业，加强政策扶持和服务，积极培育和扶持一批小微企业上规模；

　　对“低、小、散、弱”以及存在安全隐患、能耗高、污染较大等小微企业，开展“机器换人”和“四减二提高”专项行动，做好改造升级工作，改造和提升一批小微企业上规模；

　　对年营业收入实际已经达到规上企业标准，而没有纳入规模企业统计的小微企业，要加强引导和监管，引导和促进一批小微企业上规发展。“上规”是小微企业发展的一个坎。“万向集团从一个铁匠铺、4000元资产、7个人白手起家，现在成为一家国际化的大企业，‘个转企、小升规、规改股、股上市’，这是一条企业成长的路径。”省经信委新闻发言人说。

　　据介绍，此前我省已经确定了一批“小升规”工作重点县，在嘉善，今年1月至6月，列入“小升规”培育库的100家小微企业，实现营收50.85亿元，同比增长36.41%，实现利润总额28.91亿元，同比增长28.73%，发展势头大大好于其他小微企业。

　　下一步，省经信委还将做好“小升规”培育库建设，建设一批科技型小企业创业基地和现代都市产业基地，落实相关政策，并开展“小升规”专项服务行动。

　　扶幼、扶小、扶微，“小升规”不会拔苗助长

　　截至2012年底，全省有各类市场主体350多万户，其中个体工商户255万户，企业90万家左右。小微企业数量合计占全省工业企业的83.1%；工业小微企业和个体工业户合计吸纳就业近1100万人，占全部工业的74.6%；小微企业出口交货值和税收均占到全省总量的四成左右。

　　据从部分“小升规”工作重点县了解，部分已经达到升级规模的企业，存在“不愿升、不想升、不敢升”的心理，有些企业小富即安，或者害怕上规后管理要求高，导致负担增加，担心不适应升规以后的各项要求，因此一直迟迟不肯主动升级。

　　在实际工作中，一些地方出现了小微企业“上规”后瞒报、缓报的现象。究其原因，在于企业还有这样那样的顾虑，比如担心税收增加，由于要按规定完善财税和统计工作，不得不增加人力成本。针对这种情况，在实施“正面鼓励”措施的同时，我省还将建立倒逼机制、加强督查，对于占用土地多、能耗多而纳税少，显然不合理的企业，要采取差别电价、差别化房产城镇土地使用税等措施，促使一批生产规模实际已达到规模以上的小微企业，转为规模以上企业。

　　“实际上，出台政策就是为了解决企业担心的一系列问题。‘小升规’工作立足于培育，本着扶幼、扶小、扶微成长发展的原则，会实事求是根据企业的发展水平，其重点是主营业务收入500万元至2000万元的规模以下小微企业，企业实力确实不足的，不会拔苗助长。”省经信委领导最终表示，“上规”是小微企业的阶段性目标，“升级”是小微企业不断壮大的长期目标。政策不仅着眼于小微企业“上规”，更注重推进小微企业“升级”。