从“反摊局”到“民生局”

　　——鹿城区城管执法局创新管理记事

　　通讯员　赵成功

　　温州是全国乃至世界闻名的重商之城。几年前，但凡到过的人都会被这里浓厚的商业氛围所吸引，但城市的脏乱差也着实让人吃惊。近年来，随着温州主城区公共环境治理和维护的力度不断加大，流动摊贩疏导整合、违法建筑大力拆除、车辆街头违停得到遏制，市民素质日益提高，城市环境面貌日新月异。特别是作为温州核心城区的鹿城，在鹿城区城市管理与行政执法局的创新治理和维护下，日益彰显出现代大都市的风采。

　　鹿城区的五马商圈，地处温州市区黄金地段，以被称为“温州南京路”的五马街为中心,与北边的广场路、南边的人民路、东边的解放街、西边的府前街,形成一个“日”字型闭合区域。这里是温州最繁华的商业圈,每天商贾云集,人流如织，同时也曾是流动摊点违章设摊的重点区，商业繁荣与脏、乱、差并存，形成了巨大的反差。五马商圈只是鹿城中心城区流动摊贩泛滥的一个缩影。活跃在鹿城中心城区的流动摊贩有上万人之多，经营种类也是五花八门，造成了环境污染、交通堵塞等诸多问题，严重影响了温州的城市形象和品位，成为市容环境的乱点、群众投诉的热点、社会反映的焦点，也成为城市管理中的重点和难点。

　　从2008年9月19日开始，原温州市城市管理行政执法局鹿城一分局（现鹿城区城市管理与行政执法局）在充分论证、反复调研的基础上，决定开展鹿城主商圈禁摊工作。采用堵疏结合、长效管理的方式，在严管市容与维系民生中找到平衡点和突破点。

　　微笑执法威力大

　　以往老百姓对城管执法人员的印象多有负面，但实质上，基层的城管是这个城市最辛苦和委屈的人群之一。在鹿城主商圈开展禁摊前，城管执法之难超乎想象，每天都有执法人员被打，而他们作为国家工作人员又只能笑脸相迎，骂不还口，打不还手。以鹿城数百人的执法人员要管数万人的摊贩人群，几乎是不可能完成的任务。

　　“刚上任时，我就一直在考虑如何才能使我们的主城区面貌焕然一新。我总结出了城管工作的三个境界：第一是，路面上全是摊贩和摊位，还有大量执法人员，这无疑是失败的；第二是，路面上有大量执法人员，没有摊位和摊贩，这样的情况不能维持太久，但也是目前城管工作的常态；第三是，路面上没有摊位和摊贩，也没有执法人员，这就需要下很大力气。全国没有几个地方能做到，但我想鹿城应该努力做到。”回忆起5年前上任伊始的工作理想，鹿城区城市管理与行政执法局局长姜益祥欣慰地说道。

　　鹿城如何做到禁摊呢？姜益祥总结了12个字，“将心比心，微笑执法，依法治理”。鹿城局的工作人员在执法时，首先是将小摊小贩们看成是自己的兄弟、亲人、朋友，去帮助他们解决生计问题，而不是简单粗暴地驱逐。他们常常和摊贩们聊天，了解他们的生活，知晓他们的困难，将他们安置在疏导点做生意。其次，在具体的执法过程中始终有礼有节有据，先礼再礼最后兵。鹿城局执法的流程是先劝告，给予一定的时间让摊贩们另谋别的生意地点，再是口头警告，如果过几天还来就予以暂扣货品和工具，写了书面保证就立即归还，最后还是不改，才予以没收。一般事不过三，摊贩们在执法人员笑脸相迎的耐心劝导下，也会不好意思，不再在禁摊的地点摆摊了。

　　由点及面，由中心到周边。鹿城执法局率先从作为核心区域的五马商圈启动对流动摊贩的整治，对该区域实行全天候管控，并逐步将管控区域拓展、延伸，从而全面推进鹿城区的禁摊工作。如今，东至滨江街道，西至双屿街道，南至火车站，北至瓯江区域内的流动摊贩均已得到有效疏导。从前，投入85%的城管人员都完成不了的事情，现在12.5%的人力就能轻松管理。鹿城执法局还联合温州市民民商服务有限公司采取堵疏结合的方式，设立了兴文里早市疏导点和飞霞桥夜市疏导点，既解决一部分摊贩的生计困难，又满足一部分群众的生活需求。

　　“我区已经设置了4个各具特色的疏导点，公园路早市是以老人生活用品为主，高盈里早市主要经营农副产品，飞霞桥夜市是极富人气的小吃一条街，瓯江帆影广场则是休闲娱乐天地。”鹿城执法局指挥中心主任叶建文介绍说，此外，还有一些街道根据居民要求，在辖区合理设置疏导点，方便居民日常生活。

　　治理创新为民生

　　温州市民民商服务有限公司成立于2008年11月，也就是鹿城开始禁摊后的两个月，是温州市乃至全国首家协助城管工作的“摊贩公司”。这是把民间资本引入城市管理的大胆创举，是将市场化纳入城市管理的有益尝试。

　　刘东零2007年来温开始在五马街人民路摆地摊卖饰品，一年后遇上了鹿城全面禁摊，他的生计遇到了问题。后来在城管的安置疏导下，他和温州市民民商服务有限公司签约，在飞霞桥夜市开了小吃摊，专门卖他家乡的特产鸭头鸭脖子。

　　“现在的生活比以前安定多了，不用每天提心吊胆，这里的夜市生意很好，收的管理费也很低，收入比以前高多了。我现在手下有7个员工，今年年底，我还要再新开一家实体店，现在已经在找店面了。” 刘东零对将来在温州的生活满怀憧憬。

　　城市管理的难度不仅在于一时一地的禁止，更在于长效治理。近两年，除了禁摊，鹿城执法局还在拆除违法建筑、城市绿化、公共自行车管理、车辆人行道违停、市政建设等方方面面做了大量细致而卓有成效的工作。

　　“我们并不想一直做‘反摊局’，我们最重要的任务是服务民生。城市管理的终极目的不是管束人，而是让人在合乎公共利益的规则范围内有序生活生产。城管的梦想是最终提高市民的整体素质，让城市管理者除了市政基础建设外无事可做，无民可管。”姜益祥告诉我们，这是他现在的梦想。

　　（图片由鹿城区城市管理与行政执法局提供）