在中央、省级财政资金大力扶持之外，泰顺县实施小型农田水利建设重点县项目尚需地方财政配套435万元，农民自筹78万元。这对作为贫困县、财力匮乏的泰顺而言，并不轻松。

　　为此，泰顺县小型农田水利重点县建设领导小组多次召开专题会议，广泛采纳各方意见，最后确定了一套行之有效的办法。按照“一事一议”的规定，遵循农民自愿、合理负担的原则。对山塘整治、灌区渠系工程，县级以上资金承担90%（县级财政承担10%左右），乡镇财政配套资金10%；对高效节水灌溉工程，县级以上资金比例为90%（县级财政承担10%左右），受益村、农户及其他经济合作组织自筹资金比例为10%。在调查摸底项目时，泰顺县即要求有立项意向的乡（镇）、村、农户及其他经济合作组织自筹资金先打入县水利局账户，以此作为确定项目的首要依据。在确定建设方案前配套及自筹资金没有到位的，一律不予立项。

　　根据这个办法，泰顺县成功做到了化被动为主动，在立项前就筹集到乡镇财政150万元，农民自筹78万元。县级财政在财力十分困难的情况下也予以大力支持，配套了285万元。此举突破了贫困县项目资金配套难问题，改变了以往项目配套资金跟不上的状况，为后续项目实施提供了有力的资金保障。

　　在保障资金使用安全方面，泰顺县严格按照《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法》规定，项目建设资金由县财政局专管，设立项目资金专户，按《资金管理办法》规定的开支范围，做到专款专用，不截留不挪用。项目资金使用实行县级财政报账制。工程建设资金经建设单位、监理单位、施工单位、水利、财政等五方签字按进度拨款。严禁截留、挤占、挪作它用。实行全过程公开、民主管理，接受群众监督，充分提高资金使用效益。

　　策划/撰稿 李昌先 张萍

不遗余力抓进度

　　小农水重点县项目点多面广线长，项目区多数地处偏僻，地形复杂，协调量大，施工任务艰巨。为确保工程顺利实施，泰顺县委、县政府非常重视小农水重点县建设工作，成立了以县长为组长，发改、监察、财政、农办、水利等部门为成员的领导小组，财政、水利部门具体实施，项目乡镇村齐抓共管的小农水建设领导机构。项目所在乡镇负责人亲自挂帅，项目统一招标，落实责任，项目工程与绩效考核挂钩，年终实施以奖代补激励机制。乡镇建立了小农水建设办公室，由乡镇长为负责人，分管领导、水利员、项目村驻村干部等人员为组员，督促项目村做好政策处理、矛盾纠纷调解、受益单位和项目村自筹资金筹措等工作，并负责本乡镇小农水重点县建设与资金管理。水利部门负责工程质量、进度和投资控制，并认真做好项目组织、实施、技术指导和验收工作。财政部门负责资金及时拨付和监管，并落实配套资金，以保证项目顺利进行。

　　项目实施过程中，泰顺县采取切实措施，加强督办，保障任务限期完成。推行水利局领导督办制度，每一个局领导督办一个乡镇建设项目，要求每一个星期电话了解项目建设情况一次，每一个月实地走访项目建设乡镇一次，每一季度向分管副县长汇报工程建设情况一次，工程项目建设进度与年度考评相挂钩。因地制宜制定进度保证措施，通过精心调配施工技术人员、优选施工单位、采取村负责人监管制度等，确保按期、保质完成工程建设任务。建立以奖代补机制，工程进度实行半月一通报，一月一结账；实行量化考核，对项目实施进度快的乡镇，待项目完成后予以奖励，施工单位在县水利工程项目中优先推荐。对完成不好的单位，根据实施情况实行惩罚，情节严重的建议列入黑名单，2年内禁止在县内投标水利工程项目。

　　泰顺：让青山绿水富足安康

　　最佳生态，最美廊桥，“九山半水半分田”的地理格局在带给泰顺独特生态优势的同时，使得那宝贵的“半分田”常受靠天灌溉、干旱洪涝侵扰之苦。乘着中央财政小型农田水利重点县建设的东风，泰顺县未雨绸缪，广泛发动，因地制宜，扎实工作，按时保质完成年度建设任务，走出了一条欠发达山区建设小型农田水利的新路子，有力提升了泰顺农业抗御自然灾害能力。在2012年度小农水重点县省级考评中，泰顺县获得优秀。

　　建设小农水

　　重点县在行动

按时保质建工程

　　泰顺县2012年度中央财政小型农田水利重点县建设工程总投资2283.19万元，主要建设内容为：投资398.62万元，整治山塘6座，总容积12.59万立方；投资784.35万元，实施高效节水灌溉工程22项，发展高效节水灌溉面积0.52万亩，其中新建喷灌2125亩、微灌3104亩；投资1100.22万元，实施灌区改造工程3项，受益面积1.5万亩，改造渠道长度109.44公里。

　　截至今年3月20日，泰顺县2012年度中央财政小型农田水利重点县建设的6座山塘、22项高效节水灌溉工程和3个灌区改造工程已全面完工。工程所需总投资2283.19万元，其中中央财政680万元、省财政1090万元、县及县以下财政434.75万元、群众自筹78.44万元，已经全部落实到位。

　　建设过程中，泰顺县严格“四制”管理，严把质量关。一是阳光操作。按照公开、公正、公平、竞争和诚信、择优的原则，所有工程建设全部进行招投标。二是健全质量保证体系。积极推行“部门负责、监理控制、施工保证、政府监督、群众监督”的五级质量保障机制，提高工程建设质量。三是规范程序。严格执行基建程序，紧盯质量控制细节，严把原材料进出、设备购进、成品使用、工程验收等关口。每道工序没有经过现场验收合格的，坚决不能进入下一道。

　　2012年度项目的完工，将年新增供水能力513.765万m3,　恢复灌溉面积0.134万亩，新增灌溉面积1.334万亩，改善灌溉面积0.890万亩，新增高效节水灌溉面积0.524万亩，年新增节水能力76.814万m3, 预计年新增粮食生产能力0.2421万吨，年新增经济作物产值794.01万元。同时，通过整合农业综合开发项目、农业基地建设项目、农村环境连片整治项目等，有效解决项目实施乡镇农业生态环境缺水的问题，促进项目实施乡镇土地资源开发利用，水、田、林得到统一规划，沟渠、田间道路进行林网配套，有效保护了水土资源，生态环境明显改善。

　　特别专题之三