本报记者 嵇哲

　　报道组 周薇薇 徐平 骆战红

　　“从江南到江北，就好比从欧洲到了非洲！”站在台州市黄岩区永宁江桥上，面对江北片区多年来乱搭乱建造成的城市乱象，市民张雪荷曾多次无奈地感叹。但今年启动的“三改一拆”行动让她看到了希望。“规划上说，这里将会建成一个花园式高档社区，还有幼儿园和老年活动中心。”

　　不仅张雪荷感受深刻。记者调查发现，台州市在强势推进“三改一拆”的同时，坚持以人为本、以改带拆、以拆促改，将“三改一拆”行动与 “多城同创”、“四边三化”、“美丽乡村”等工作统筹推进，与企业“零增地技改”、“腾笼换鸟”，农房改造工程等同步实施，拆出了效益，赢得了民心。

　　有违必拆

　　——先拣硬骨头啃

　　采访中，记者也听到个别基层干部担心：“三改一拆”，会不会影响经济发展，增加维稳压力？

　　“违法建筑中的企业，绝大多数是没有营业执照、税务登记、生产许可的‘三无’企业，消耗了资源，留下了污染，让这些所谓的企业失去容身之所，反而腾出了发展空间和环境容量，有利于产业转型升级。”台州市委书记吴蔚荣分析说，通过违建获利的毕竟是少数人，改善城乡生产生活环境是民心所向。“三改一拆”顺应民意，只要拆得公正、拆得在理，一定会得到群众支持。

　　“违必拆、七先拆”成为台州“三改一拆”最响亮的口号。涉及党员干部、“两代表一委员”和其他公职人员的，存在消防和质量等安全隐患的，妨碍重点工程重点项目推进的，城市主街道、主要道路、入城口和涉河的，基本农田上的，顶风抢建的，群众反响强烈的等七类重点违建，被列入先拆除的范围。今年，台州将拆除违法建筑800万平方米，力争达到1000万平方米。

　　拆违先啃硬骨头。在玉环县玉城街道渔岙村，违建曾出现了谋利化、团伙化、整村化的势头。为此，玉环县选择了该村最大的一幢四间八层楼、建筑面积达2400多平方米的违法建筑实施爆破拆除，并进行电视直播。爆破声让村民们看到了政府处置违建的决心。县委书记张加波向全县人民承诺：“对于违建行为，没有讨价还价的余地，谁顶着不拆，无论职位多大，社会地位多高，影响多广，都要予以强制拆除。”

　　党员干部主动拆违，带动群众自觉拆违。

　　4月11日，天台县洪畴镇“三改一拆”工作推进会次日，东新联村党支部书记戴均镯就动手拆除了自家违建厂房。几年前，他在60省道沿线、自家房屋附近搭建了占地近1亩的厂房外租，每年有几千元的收入。看到村干部带头拆，74岁的林高耸也主动拆掉了自家院子的两间违建房。

　　天台县要求党员干部带头承诺“零违建”，并组织“两代表一委员”、村干部到拆违现场观摩。在观看完拆违现场后，三合镇人大代表汤有甫感慨道：“政府是动真格的！主动拆，还能减少损失。”

　　椒江区以开展废旧物品回收站点综合整治行动为突破口，取缔无证照废旧物品回收站点600余家，打响了全市“三改一拆”第一枪。温岭市在泽国火灾发生后，加强火灾隐患集中排查整治力度，不到一月时间，就拆除有消防隐患的违建14万平方米，整治“三合一”企业场所1152家、居住出租房43418户。

　　“‘三改一拆’拆出了发展新空间、城乡新面貌、干群新气象。”黄岩区“三改一拆”办公室主任余瑞说。

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　　截至4月17日，台州市共拆除各类违法建筑335.6万平方米，完成省进度目标的67%。各地坚持以人为本，耐心细致地做好群众工作，始终不放弃对违建业主的教育、劝导和服务，部分群众从一开始的不理解、有抵触情绪逐渐转变为支持配合，违建自拆比例提高到30%以上，砖混结构的违建拆除比例也进一步提高。全市“三改一拆”行动开展至今，没有发生群体性事件，并基本实现新增违建零增长。

　　改拆结合

　　——以人为本增民利

　　拆违不拆民心，改建增进民利。

　　走进临海市汛桥镇汛桥村隔桥区块，工程车来回穿梭，工人们有序施工。“这里正在建设一个占地20亩的公园，再过2个月，一期工程完工后，这里将成为汛桥最美的风景。”作为项目的负责人，该镇纪委书记叶吕剑隔三岔五就要到工地上查看。

　　几个月前，这里还是一片低矮破旧的民房，周围杂草丛生，瓦砾碎石遍地。看到自己原来居住的地方每天都在发生变化，村民虞林光感触颇深。虞林光一家3口挤在35平方米的狭小空间内，一直想建新房，但由于宅基地指标紧缺而未能如愿。像他一样，该村迫切需要改善住房条件的村民有20多户。

　　恰逢省、市部署开展“三改一拆”行动，当地党委、政府把这项工作与康居工程、集镇建设等有机结合，统筹推进。在建设公园的同时，在公园对岸专门划出一块6.5亩的土地，同步建设配套设施齐全的公寓式住宅小区2幢48套，一部分用于安置拆迁户。

　　“建设汛桥公园，既美化了生态环境，又解决了村民建房难的问题，一举两得。”汛桥镇党委书记戴周国说。

　　美好的前景、优惠的政策，加上前期深入细致的宣传发动，大大激发了村民的积极性，使得拆迁工作进展迅速。仅两个月时间，就完成拆除面积6000多平方米。“拆迁工作这么顺利，还是头一回遇到。”驻村干部杨亚民感叹道。

　　位于玉环汽摩园区的61号地块，原先遍布简易厂房和临时棚，拆除时就涉及到外来人员的居住问题。玉环在一路之隔的地块建设新民小区，用于这些外来人员的安置。搬进新居的江西籍民工徐小伟说：“住楼房的感觉比住临时棚好多了！”

　　在“三改一拆”过程中，台州要求各地确保做到不因拆违造成群众无房可住，不因拆违导致群众生活无着落，不因拆违酿成恶性事件。

　　从2011年下半年开始，玉环将农民建房审批权委托给乡镇，加快审批速度。玉环县“三改一拆”办公室副主任李黑水说，只有杜绝新增违建，强力拆除存量违建，畅通审批渠道，保障生产生活需要，才能确保拆违成果。

　　机制创新

　　——着眼长远求实效

　　这两天，黄岩区西城街道办事处副主任王文忠总是随身携带着两件“法宝”：一张是 “卫星遥感影像图”，一张是“拆违作战图”。

　　卫星遥感图显示，西城街道岙岸村高速公路西侧的违建厂房约3.2万平米。这片违建由岙岸村的45户村民搭建，以每平方米20元至30元不等的价格出租给企业。什么时候拆、拆多少、重点难点在哪里？经过摸底调查，街道对监测到的违建进行分类整理，制定了“拆违作战图”。3月底，有关部门向岙岸村违建户发出了限拆通知书。4月17日，西城街道会同国土、行政执法等部门开展联合执法，集中强制拆除残留的违法建筑。

　　“这两张图帮助我们对违建实施‘精准打击’。”王文忠说，“违建拆除后，我们将在高速公路两侧增建绿化带，并安排建设标准厂房。”

　　拆前有图纸，拆后有记录。科学拆违、务实拆违成为台州“三改一拆”的突出特点。

　　“户主：陈某；位置：距离上三高速公路120米；面积：4101平方米……” 4月18日下午，天台县白鹤镇工作人员王伟向我们展示了岭根村违建厂房的拆除档案。他说：“我们对拆除对象建立了‘一户一档’制度，在这档案里，户型、位置、面积、照片等资料，记得非常清楚。”

　　在“三改一拆”行动中，台州各地各有“高招”。通过全面调查摸排、数据统计分析和政策法规研究，台州市制定了“三改一拆”行动方案、实施意见、考核办法等7项配套制度，明确政策界定，明确时间节点，明确责任落实，形成以改带拆、以拆促改的长效机制。

　　“就是亲舅子的房子，也拆得下来！”玉环县城管执法局局长李剑毅说，玉环县不仅将“三改一拆”工作纳入考核，还建立了一整套纵向到底、横向到边的查违工作责任追究制度。这套制度把乡镇领导、联村干部、驻村干部、村居干部的责任捆绑在一起，谁查违不力就要摘帽子。去年以来，玉环县共查处纵容、包庇、参与违法建设的党员干部7人，其他人员16人，其中已判刑18人。

　　态度决定力度，动力来自压力。在“三改一拆”推进过程中，台州各级干部敢打硬仗，交出了实实在在的成绩单。台州市以实干论英雄，把“三改一拆”现场作为干部实干的赛场，在实干中切实锻造党员干部的综合素质、实际能力和优良作风，让群众得到实实在在的好处。