1月21日，奥巴马在首都华盛顿宣誓就职，正式开始他作为美国总统的第二任期。在接下来的四年中，奥巴马如何应对一系列内政外交的挑战，不仅将决定历史对他个人的评价，更会决定在未来相当长一段时间内美国政治、经济和外交发展的大方向。他所面临的挑战，也正是美国站在新十字路口的缩影。

稍有不慎就可能“坠崖”

　　4年前，奥巴马还满头乌发。如今，仔细对比照片就会明显地发现，才一个任期，奥巴马度过的好似不止4年时光。眼睛里布满红色的血丝，头发变得更加花白，因为色素沉积，脸上的斑越发显眼。美国总统老得快，缘于他们面临着常人无法想象的巨大压力。

　　在开始新的任期后，奥巴马的第一个棘手任务仍然是处理经济问题。

　　奥巴马4年前就职时，美国正处于自大萧条以来最严重的经济危机之中，作为总统，他最重要的任务是充当救火队长，挽狂澜于既倒。4年后，美国经济虽然已经走出衰退，但是复苏的道路上仍荆棘遍布，发展缓慢的GDP，居高不下的失业率，不确定的海外市场等等都为美国经济的彻底好转投下层层阴影。

　　2012年感恩节前，美联储主席伯南克在纽约经济俱乐部举行的一次活动上，对美国目前的经济形势作了全面的总结，并对2013年的发展前景作了展望。伯南克整体上对2013的经济前景还是很乐观的，但是同时也警告美国政府和国会必须妥善处理“财政悬崖”问题，否则会严重影响经济，甚至会使得经济陷入二次衰退。

　　两个月后，白宫和共和党虽然已经就“财政悬崖”达成了临时性的解决方案，但是奥巴马接下来4年中处理经济事务的时候，所面临的最大挑战将仍然来自于同国会反对党的互动。如果在这个问题上处理不好，美国经济将面临二次衰退的风险。经济发展一旦出现再次停滞的情况，美国经济很难在短期内恢复到危机前的水平，很可能会面临一个“失去的十年”。

“马拉松”终点不知何方

　　21日，面对国会山前80万民众，奥巴马在18分钟的就职演讲中，最先提到的就是康涅狄格州枪击案后上紧发条的“控枪”博弈。奥巴马说：“哪怕只能挽救一个人的生命，我也必须这么做。”

　　没有太多美国总统愿意碰触枪支管控这个话题，毕竟在美国有一股强大的势力支持拥有枪支的权利。1994年通过的禁止销售攻击性枪支立法在2004年过期失效后，就再无下文。

　　康州纽顿小学惨案发生后，奥巴马提出自1990年代初以来对枪支法的最大修改建议，包括对所有购枪者进行背景调查、禁止大容量弹匣和某些攻击性武器等，被称为“控枪23条”，但大多数建议需要得到国会批准。

　　奥巴马的“控枪23条”刚一出笼，就遭遇了铺天盖地的反对声浪。作为拥枪力量的骨干，美国全国步枪协会专门打出广告，声称奥巴马是“精英伪君子”，并称奥巴马对“安置武装保安进入学校表示质疑，而他自己的孩子却在学校受到武装卫兵的保护”。

　　来自民间的极端声音更令人不安。田纳西战术反应公司首席执行官伊格在其发布的录像中声称：“我不会让任何人拿走我的枪，否则我就杀人。”

　　盖洛普民调指出，枪支管制在大多数美国人中仍存有较大意见分歧，其中禁售攻击性武器的选项在支持度上仅排第四，未获大多数美国人支持。但奥巴马说：“问题的复杂性再不能成为无所作为的借口。”

　　奥巴马推出“控枪23条”，并不意味着一切就都尘埃落定，相反，这只是一场冗长战役的开始。美国媒体预计，一场遍及美国整个社会的大讨论正在上演，“国会将是最主要的战场”。面对一场马拉松般的战役，奥巴马政府究竟有多少时间和精力放在枪支管控立法上，也是个有待商榷的问题。

　　同样，奥巴马自己也将面临不小的政治风险。一旦法案最终在国会陷入僵局，奥巴马就要为此付出更多的政治资本。控枪方案中的许多资金投入需要国会批准，而目前两党正准备就债务上限问题展开博弈，控枪议案难以在国会成为优先议题并得到财政保障。

变革如成功意义非凡

　　奥巴马第二任期最有可能通过实质性的移民政策改革法案。分析人士称，由于非法移民中的大多数属于拉美裔，而拉美裔不仅是美国第二大族群，还是美国成长最快的一个族群，移民政策改革有助于民主党赢得更多选民支持，对2014年的中期选举和2016年的大选意义重大，因此奥巴马第二任期最为着力的施政，“既不是严控枪支，也不是债务谈判，而是移民政策改革”。

　　两党对移民改革的最大争议，也是全面移民改革的重要内容之一，是给予1200万已经在美国的非法移民获得合法公民身份的机会。

　　在连任后举行的第一次记者见面会上，奥巴马坦言，没有完成移民改革，是他第一个任期“最大的失败”。他承诺将在宣誓就任后迅速着手推动综合移民改革法。

　　全面移民改革法案的联合发起人、美国国会民主党众议员赵美心表示，需要改革的还有针对每个国家的职业移民配额制度。美国每年接受14万名职业移民，移民法规定每个国家的移民人数不得超过总配额的7%，亦即9800名。这一规定使得人口上亿的国家如中国、印度和人口稀少的国家被划分给几乎同样数量的配额，看似平均但却并不合理。

　　尽管在第一个任期，奥巴马承诺的移民改革因共和党的反对而难以推进。但在共和党对去年大选结果的反思之下，他们也将松动立场。在去年的总统选举中，绝大多数亚裔和西班牙裔选民都把票投给了奥巴马。其中大约73%的亚裔选民和71%的西班牙裔选民选择支持奥巴马。有31%的西裔选民表示，如果共和党带头进行移民改革，他们会投票给共和党人。

　　一个由两党八名参议员组成的小组，可能在3月提出移民改革法案，8月交民主党控制的参院表决。在共和党控制的众院，尤其是管辖移民问题的司法委员会，许多共和党人反对该法案。但众院议长博纳表示，可能把该法案交付表决。

　　如果全面移民改革最终得以通过，它将成为美国影响最广泛的移民法案之一。

“再平衡”战略饱受质疑

　　4年前，刚刚执政的奥巴马政府大谈“巧实力”，誓言改善美国在国际社会，特别是在伊斯兰世界的形象，并一度向伊朗伸出橄榄枝。然而，奥巴马的说辞与现实事态发展有着极大反差。考虑到伊朗核问题将在奥巴马第二任期内变得更加突出，一旦伊朗铤而走险发展出攻击性核武器，或者以色列出现过激反应，美国政府将如何应对，对任何政治领袖来说都是极端棘手的巨大挑战。

　　虽然奥巴马在演讲中屡次提到，“美国卷入10年战争的历史一页已经翻过，现在是富强国家的时候了。”但最近发生在马里和阿尔及利亚的危机让美国意识到，战乱的伤口远未愈合，美国仍面临着诸多新的外交挑战。美国在叙利亚问题上的政策饱受质疑，与伊朗关系恶化，与以色列的关系也出现裂缝，阿富汗和伊拉克的安全状况令人担忧。美国在班加西的领馆遭到袭击，是对美国中东政策的重大打击。美国与俄罗斯在过去几个月中就人权事务的争执让奥巴马在第二任期开始的时候面临美俄关系滑坡的窘境，美国有可能在叙利亚、伊朗、朝鲜和阿富汗等热点问题上失去与俄罗斯合作的机会。

　　在奥巴马第一个任期内，其全球外交重点转向亚太，提出了“再平衡”战略。在其咄咄逼人的亚太军事战略调整遭到质疑后，奥巴马政府又称其亚太战略是包括政治、经济在内的全方位调整，以淡化军事色彩。然而，美国政府一步紧似一步的“再平衡”战略实施所引发的事态发展已使许多人表示关切。近日，美国布鲁金斯学会有学者指出，奥巴马亚太战略的首要目标应该是维持一个在未来5到10年内能为全球及美国经济增长提供持续助力的亚洲。但奥巴马政府眼下的战略是在催生而不是减小“糟糕的安保后果”，最为明显的就是东海领土争端。

　　相对经济和其他内政问题而言，奥巴马在外交上甚至可能面临比第一任期更严峻的考验。

　　进入第二任期的美国总统通常最为关注自己将留下怎样的“历史遗产”，奥巴马亦不例外。在一个更为多样化的世界中，美国又站在一个新的历史十字路口。在承诺与兑现的博弈中，未来4年的美国注定荆棘载途。

　　（据新华社、《人民日报》）