优质·高效·便捷

　　鹿城三级便民服务体系获“中国十大社会管理创新”奖

　　鹿城报道组　朱珊超

　　本报讯 温州市鹿城区在创新社会管理工作中强化服务理念，将行政管理、行政审批、行政服务“三级便民体系”延伸到基层，走出了一条具有“鹿城特色”的社会管理体系。2012年12月15日在北京举行的2012年第七届中国全面小康论坛上，鹿城区全力构建三级便民服务体系，荣获“2012中国十大社会管理创新”奖。

　　创新社会管理 构建三级网络

　　2011年以来，随着温州市新一轮的行政区划调整工作的完成，鹿城区将原来21个街道乡镇调整为7街1镇，并通过村级组织“转并联”和城市社区“撤扩并”改革，组建了15个农村新社区和65个城市大社区，形成了区、街镇、社区三级管理模式。

　　随之而来，基层组织承担的公共服务和社会管理责任明显加重，职能界限不清、权责不匹配的矛盾逐步凸显。为此，鹿城区立足中心城区实际，不断探索社会管理创新工作的新思路，全力构建区、街镇、社区三级便民服务体系。在进一步提升区行政审批中心规范管理的基础上，重点打造示范型街镇（功能区）便民服务中心，强力推进社区便民服务中心建设，逐步形成以区行政审批中心为“龙头”，街镇（功能区）便民服务中心为“龙骨”，社区便民服务中心为“龙鳞”的层级清晰、上下联动、便捷高效的三级便民服务体系，有效解决了以往群众办事难的问题，给群众带来了实实在在的好处。

　　目前，鹿城区已初步形成1个区级行政审批服务中心、8个街镇（功能区）便民服务中心、80个城乡社区便民服务中心“1+8+80”的三级便民服务体系。其中，松台街道便民服务中心为首家按照示范标准建设的街镇中心。71个城乡社区便民服务中心达到示范标准，占总数的88.75%。其中，在八仙、桂柑、青园、清风、临湖5个社区进行了网格化工作试点。

　　服务全覆盖 百姓得实惠

　　在鹿城，辖区居民身边的各项管理服务正在发生着改变：在街道“敞开式”的便民服务大厅，以前要多次往返机关部门的事务能直接办理了；在城乡社区便民服务中心，上百个事项有了即办、代办的“一条龙”服务；社区居民足不出户，就能享受到居家养老等上门的“保姆式”服务。

　　“只有把行政管理、行政审批、行政服务延伸到基层，才能进一步完善基层社会管理和服务体系，从而也能让老百姓得实惠。”温州市委常委、区委书记王立彤说，只有多部门联动，让区级事权“放得下、接得住、办得好”，才是便民服务工作的重中之重。

　　如今，鹿城区从区级事权下放出发，让镇街“接得住”，让社区“办得好”所作的一切探索与实践，都紧紧扣在了“让老百姓真正得实惠”这一主线上。其中，网格员“上门入户”的服务管理模式不仅提高了工作效率，也拉近了和居民的距离，得到了社区居民的普遍认可。目前，社区网格化管理已在鹿城全面推开，各网格负责人通过主动走访住户的形式，将社区服务工作延伸到居民家中，在社区编织起一张全程“保姆式”的服务网络。

　　不仅如此，该区编办还统一核定机构和编制，在每个街道成立公共安全监督管理办公室，负责综合执法业务，并在部分事权下放的行政部门选派年轻干部分流充实到该办公室，为街镇承接工作提供机制和力量上的保障。同时，各街镇还选派行政审批工作经验丰富的业务骨干到服务中心窗口工作，并出台《便民服务中心窗口和窗口工作人员管理考核办法》和《考核实施细则》，加强了对窗口和窗口工作人员的监督管理。

　　巧打绩效“组合拳”

　　确保措施有效落实

　　三级便民服务体系建设的关键落实了，保障更不能“缺席”。为此，鹿城区打出“三牌”，促进形成以工作成效争地位、以考核结果论英雄的“比学赶超”的浓郁氛围。

　　便民服务体系工作成效如何，直接体现在部门年底考核中。鹿城区首打“绩效牌”，将三级便民服务体系建设情况纳入各街镇和部门年度考绩内容，与本年度落实党风廉政建设责任制考核以及与年度评先评优、民主评议作风效能建设满意和不满意单位活动相挂钩。目的就是要在各街镇、部门之间建立比学赶超制度，通过对工作完成质量、完成时间、完成效率等方面的考核，以工作成效争地位，以考核结果论英雄。与此同时，街镇也把这项工作的落实情况纳入对社区、村干部考核的范畴，努力形成层层抓落实的良好氛围，杜绝一阵风的行为。

　　追加任务实行考绩的同时，还必须适当的减负。在鹿城区打出的“减负牌”里，该区将原先涉及40余个考核部门的158项考核任务精简为73项，考核项目压缩53.8%。同时，由区经信局牵头，将原先党建、综治、计生等10余个信息系统整合到一个信息平台上，避免重复采集信息，实现了资源共享。

　　此外，该区建立三级公共管理服务系统网络平台，实现网上审批数据共享、网上下载资料、网上审批等功能，通过打出“科技牌”，构建贯通全区上下的行政审批服务网络，真正实现优质、高效、便捷的服务目标。