海天列岛添富有

　　──嵊泗加快推进国家卫生县城创建掠影

　　林上军　李杰

随机调研查实情

　　舟山嵊泗列岛今年难得遇见的绵绵阴雨天，却让省爱卫办的专家们遇上了。前不久，前来专题调研指导的省爱卫办常务副主任胡伟等一行9人，来不及抖落一身的舟车劳顿，马不停蹄冒雨分组驱车到嵊泗县城乡各个角落进行创卫指导检查。

　　这是一次没有预定地点的随机调研，检查组走到哪里算哪里。下午2时多，胡伟带领的这一组，首先来到县城外侧海边的磨石弄垃圾堆埋场，走近了，却闻不到垃圾味。原来这里的垃圾每天进行科学处理。垃圾堆埋场场长陈明国介绍说，每天约60吨垃圾堆上去后，都覆盖一层泥土，渗透出来的污水，通过管子到沉淀池，经过滤池等4道环节，再运送到污水处理厂。位于岛城一山坳的堆埋场面积30万平方米，已使用了7年多，估计还可使用7年多。

　　随后，检查组一行又先后到城区集贸市场、街头食品店、杂货店、县疾控中心等进行随机走访查看，与当地百姓亲切交谈，了解平时卫生状况。而其他几个组也分头到城乡接合部、社区居民楼、自来水厂等，就硬件和软件建设进行细致走访。

　　第二天一早，检查组在无人员陪同下，又对多个点进行突击查看。

创卫收益全方位

　　岛城的雨停了，嵊泗列岛又迎来一个万里无云的晴好天气。

　　笔者大口大口地呼吸着嵊泗列岛鲜美的空气，发现这个浸润着海天风涛的百岛之县，有着“山色空蒙雨亦奇，水光潋滟晴方好”的风致。而这一切，自然与该县干部群众努力创建国家卫生县城密不可分。

　　就在今年10月上旬，舟山市“美丽海岛”建设现场会在嵊泗召开。会上，该县提出，通过5年甚至更长一段时间的努力，构建“生态秀美、人居优美、生活和美、人文淳美”的价值体系，不断丰富“离岛·微城·慢生活”的城市内涵，成为舟山群岛新区“美丽海岛”建设的品牌代言、长三角区域创意集聚的全新地标、中国岛居生活的美丽典范。这一目标博得与会领导专家的首肯。

　　该县主要领导说，创建国家级卫生县城，不仅仅是要争一个荣誉，从一定意义上讲，是一项重要的政治任务，是衡量全县经济社会发展水平和城乡现代文明的重要标志。以“美丽海岛”为引导的全域性创卫，是有效提升全民素质，大力发展海洋经济的现实需要；创卫不仅是社会项目，更是富民项目，是实现物质富裕、精神富有的有效途径。

　　开展创建卫生县城活动，是该县践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持以人为本的重要举措；是为人民群众创造良好的工作、学习、生活环境，提高人民健康水平，为民办实事、办好事，进一步密切党和政府同人民群众联系的需要；是培育社会文明卫生新风，提高居民素质，建设社会主义精神文明的需要；是完善县城功能，提升县城品位，改善投资环境，扩大对外开放，促进经济发展，加快县城现代化建设步伐的需要。这项工作，有利于引导全县人民，以主人翁的姿态，积极投身于海岛各项事业建设中去，用自己的辛勤劳动把县城建设成为经济繁荣、社会稳定、环境美丽、文明进步的现代化县城，为子孙后代造福。

多管齐下提品位

　　嵊泗列岛今年黄金周的旅游形势，或许能成为创卫效应的注脚。“十一”黄金周期间，共接待各地游客102300人次，同比增长72.32％，实现旅游总收入9104.7万元。

　　创“国卫”是一项艰巨复杂的系统工程。几年来，该县克服自身财力有限、岛屿相对分散等困难，因地制宜、广借经验，不断丰富和拓展创卫内涵，许多方面做法颇具创新、特色。

举措之一： 例会制度　现场办公

　　共收到监督举报意见80件，办结率100%，这是实行例会制度和现场办公取得的成效。县四套班子成员、各单位负责人以身作则，主动带头深入大街小巷、单位社区，走访群众，对创卫重点、难点区域进行调研，及时了解督促创卫工作进度。今年8月的例会，针对7月份市爱卫办对该县创建国家卫生县城考核中发现的问题进行了通报，并要求各相关单位根据反馈意见认真落实整改措施。

　　县长、副县长还每月专门坐镇县爱卫办，现场办公解决疑难问题。同时，专门开设创卫投诉热线，随时受理、及时解决群众反映的各类问题，为群众排忧解难。在基湖景区主入口整治中，历时10多年的铁皮屋经过攻坚得以顺利拆除。

举措之二： 监督考核　媒体曝光

　　根据《嵊泗县创建国家卫生县城工作考核办法》的具体要求，将创卫工作纳入到部门综合目标管理和领导班子政绩目标考核，实行定期评估与年度考核相结合的方法，做到教育、惩戒、激励三管齐下。建立“环环相扣、上下呼应、规范高效、开放创新、日清日洁”的创卫工作监督机制，制定创卫工作督查办法及其实施细则，围绕重点、难点问题加强督查，确保创卫工作落到实处。

　　建立社区义务监督员巡查制度，聘请人大代表、政协委员等为创卫义务监督员。全县60名巡查员分片区每天对所辖区域进行全面巡查，及时查清责任主体，梳理上报存在的问题。

　　全面开展媒体曝光行动，在电视台、网站等开辟“创国家卫生县城”专题，先后制作完成“城区竟有如此不堪之地”、“私搭小屋棚被拆除，还周边整洁环境”等专栏报道，引起了强烈的社会反响。

举措之三： 净化绿化　美化亮化

　　实施净化工程。实行居民生活垃圾袋装和部分居民小区垃圾分类管理、建筑垃圾及散装材料运输车辆净车上路密封运输等措施。去年县城生活垃圾无害化处理率达100%，粪便无害化处理率和生活污水集中处理率均达到和超过国家卫生县城规定标准。

　　投资新建县医院医源性污水处理池和医疗废弃物处理焚化炉，医疗废弃物和医源性污水的处理率达100%。健全环卫设施，建成区内垃圾容器化覆盖率达99.5%。为避免垃圾二次落地和二次污染，将小型封闭式垃圾装运车改为电瓶垃圾装运车。实行8小时保洁，做到日产日清，渔农村环境卫生面貌得到了较大的改善。全县7个乡镇全部获得省级生态乡镇称号。

　　实施绿化、美化工程。2011年全县环境空气质量好于和等于国家二级标准的天数达到98.6%，饮用水水源水质达标率达到100%。近3年未发生较大环境污染事件。实施了菜园城区绿化、美化一期工程，2011年人均公共绿地面积达到30.08平方米。

　　实施亮化工程。从2006年开始政府拨出专款，用于街面和旧城区改造，对房屋进行了外墙面粉刷，主要建筑物进行了灯光装饰，路灯亮化率达98％。

举措之四： 控防结合　强化服务

　　嵊泗是全省率先实施全县医疗机构药品零差率的地区。今年6月底又完成县级公立医院综合改革，群众就医环境和就医条件日趋提高。

　　建立健全公共卫生服务体系。制定出台突发公共卫生事件、传染病疫情处理应急预案和技术方案，设立15分钟社区卫生服务圈，完善社区卫生服务功能。

　　高度重视疾病防控工作。近3年来，全县无因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行，2009年以来传染病漏报率为0；临床用血全部来自无偿献血；无院内感染引起的重大疫情或死亡事故，手足口病、麻疹的发病率低于全省平均水平。

　　强化卫生监督工作。采取日常监管与专项整治相结合的方式，加大食品卫生、公共场所卫生监管工作力度。建成区餐饮食品卫生全部实行量化分级管理，生猪等动物实行定点屠宰，近3年来没有发生重大食品安全事故、饮用水安全事故和职业危害事故。

　　加强病媒生物防治工作。在保持“灭鼠、灭蟑螂先进县城”称号的基础上，组织开展“创建灭蝇先进县城”的达标工作。在建成区开展灭蝇达标活动，为创卫添上过硬的一笔。

举措之五： 集中整治　完善制度

　　开展“村居环境整治月”、“环境卫生百日攻坚”等集中整治活动。

　　坚持以集中整治为主要手段，积极开展城乡接合部和镇辖村整治，并成立保洁公司逐步将各村和城郊接合部日常卫生管理纳入城市管理。

　　制定了符合县城实际的城区散楼管理方案，确立由物业公司接盘一体化管理和社区自行组织管理相结合的方式，确保城区散楼卫生得到长效保洁。

　　鉴于医疗废弃物焚烧达不到处理要求，于今年9月起使用专车和固定船只定期将医疗废弃物运往舟山市东方环保公司有关医疗废弃物处理场所集中处理。

　　全面治理“五小”行业。提高“五小”行业各经营单位持证率和规范达标率。

　　制定了小旅馆、小浴室、小歌舞厅等行业的卫生标准，同时统一了全县各类别公共场所行业卫生管理台账、记录制度。

　　于今年4月竣工使用的县临时中心农贸市场，严格按照卫生标准建造，各类设施齐全，摊位洁净整齐，污水接入城市污水管网，落实跟踪清扫制度。

　　完善“网格化”管理模式，加强监督巡查，切实形成长效管理机制，保证整治成果不反弹。

长效管理正形成

　　今年上半年的一项统计表明，嵊泗建成区居民群众对卫生状况的满意率已高达98.5%。对于业已取得的成绩，嵊泗县创卫工作领导小组并不满足，他们表示，创建国家卫生县城既是一场攻坚战，也是一项长期的社会化管理工程。为确保该县城乡社会环境长久整洁、永不反弹，必须从现在起，从美化岛城实际出发，积极探索不断创新，建立形成一整套长效的管理体系。

　　城区镇和各职能部门，将紧紧围绕创建国家卫生县城这项工作，立足眼前，着眼于长远，把环境卫生整治作为经常性、长期性的工作，抓紧、抓实、抓好落实。使全县的环境卫生管理，从突击型向治本型转变，逐步实现城乡环境管理的日常化、制度化、规范化的目标，真正把嵊泗建设成为宜人、宜居、宜业、宜游，令人赏心悦目的“美丽海岛”。

　　■后记

　　小财政也能做出大文章

　　在建设“物质富裕、精神富有”的现代化浙江进程中，如何巧借载体，有序推进，嵊泗加快推进国家卫生县城创建的实践，无疑给我们启示。这一实践符合党的十八大提出的关于加强生态文明建设、加强和创新社会管理的要求，有利于营造全民爱护生态环境的良好风气，有助于提高公民道德素质、提高人民健康水平。该县把创卫放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面和全过程，努力建设美丽海岛，为实现区域自身永续发展创造了良好条件。

　　作为一个只有近8万人口的海岛小县，嵊泗财政实力不强，去年该县地方财政收入仅有4.37亿元。但是，2007~2011年，全县共投入基础建设资金2.9亿元；2010~2011年共安排创卫相关专项经费4818万元；2012年1~8月份，已安排创卫专项经费1263万元，安排硬件设施预算经费1662万元。

　　在实施创“国卫”这项艰巨复杂系统工程中，该县克服自身财力有限、岛屿相对分散等困难，因地制宜，依靠群众，不断丰富和拓展创卫内涵，其带来的不仅仅是美观、舒适、洁净的环境，提升了城市品位、档次，促进经济、政治、文化、社会、生态等多层面的收益。近些年来，该县先后获得省级教育强县、食品安全示范县，全国生态示范县、科普示范县等称号，可见小财政也能做出大文章。关键看执政者是否始终坚持了以人为本、执政为民的理念，是否始终牢记造福人民、让发展成果由人民共享的信条。在当前国内外经济形势比较严峻的情况下，克服自身财力有限为民谋利，嵊泗的实践显得尤其可贵。