2002年以来的十年，是浙江开发区十年跨越式发展的十年。我省国家级和省级开发区以约占全省5%的土地面积，引进了占全省半数以上的实到外资（51.3%），完成了占全省四成以上的工业增加值（47.6%）和出口额（42.5%），上缴了占全省近三成的财政收入（29%）。总结开发区十年发展经验，主要得益于以集约、整合、提升为手段，努力推动开发区建设、运营和管理的转型创新，走出了一条较为成功的具有浙江特色的开发区科学发展之路。

　　清理整顿促进集约发展。按照国务院统一部署，从2003年7月到2006年底，我省开展全面清理整顿各类开发区（园区）工作。全省原有758个开发区（园区），经过清理整顿核减为117个，数量居全国第三。经过清理整顿，进一步强化了开发区集约用地的意识。各开发区因地制宜，积极探索“少用地招商、巧用地招商”等多种模式，通过清理闲置土地、建设标准厂房、鼓励增资扩股、提高入区门槛等方式，努力挖掘土地利用潜力，有效盘活存量土地资源，开发区“工业集中、产业集聚、用地集约”的效益充分显现。

　　整合提升拓展发展空间。整合提升是浙江首创。2008年以来开发区整合提升的实践，探索了一条在不改变原有“四至范围”、不突破国家核准面积的前提下，拓展开发区发展空间的途径和渠道。开发区在整合提升中按照“整合资源、拓展空间，优化布局、完善功能”的思路和要求，着力构筑以开发区为核心、以城镇为依托、以产业为支撑、以功能区为节点、以道路为网络的新的经济发展大平台；着力形成开发区与辐射带动区域资源整合、要素流动、统筹联建、成果共享的管理体制和发展格局，有效推动了开发区的跨越式大发展。

　　“两个创建”引领产业升级。针对开发区存在的产业特色不明、集聚程度不高、结构层次偏低、产出规模偏小的问题，2011年全省开发区把创建“浙江省外商投资新兴产业示范基地”和“浙江省开发区特色品牌园区”，作为提高利用外资质量、加快开发区转型升级的重要工作抓手。通过创建具有开放特征、区域特点、产业特色的标志性、示范性的产业基地和品牌园区，把有效利用外资与培育战略性新兴产业结合起来，把推进开发区差异化、特色化发展与加强开发区品牌建设结合起来，引领和带动开发区向专业化、高端化、低碳化、品牌化、国际化方向发展。

　　探索高效管理新模式。针对全省开发区整合提升后出现的空间布局组团化、组织机构膨胀化、利益格局多元化的新情况，积极引导开发区探索建立统分结合的领导管理体制、便捷高效的运行服务机制和成果共享的利益平衡机制。许多地方探索形成了符合当地发展实际的不同形式的开发区管委会体制。在省级层面，省政府出台《关于进一步提升我省开发区发展水平的指导意见》，提出我省开发区管理体制创新的政策性意见。积极建议省人大法工委启动我省开发区法律性条规的立法程序。

　　当前，浙江正处于转型升级、建设“两富”现代化浙江的关键时期。着眼未来，我省开发区应找准战略定位，在新一轮大发展中进一步发挥不可或缺的重要作用。

　　一要定位于实施四大国家战略主要平台。2011年以来，国务院相继批准浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区和温州金融综合改革实验区。“四大国家战略举措”为浙江提供了前所未有的重大发展机遇。在我省实施国家“四大战略”的区域范围内，集中了我省100%的海关特殊监管区、79%的国家级开发区和58%的升级开发区。我省国家级和省级开发区多年来建设发展所形成的完善基础设施、良好投资环境和综合竞争优势，为实施国家四大战略举措，提供了实实在在的平台支撑。

　　二要定位于四大建设主战场。深入推进大平台、大项目、大企业、大产业建设，是浙江省委、省政府从省情出发，审时度势做出的一项重大决策。目前，全省开发区共有投产企业9万多家，其中规上工业企业13799家，外商投资企业9000余家，分别占全省规上和外资企业总数的46%和44%。全省将近一半的新批1000万美元以上外资大项目、38%的世界500强投资企业和4411家投资总额超亿元的内资大项目落户在开发区内。开发区要继续发挥支撑区域经济发展的作用，大力推进“四大建设”，按照统筹区域发展、统筹城乡建设、统筹三次产业的理念进行开发建设，努力实现工业化、城镇化、新农村“三位一体”推进。

　　三要定位于推动经济转型发展的引领者。我省开发区经过多年积累所具有的品牌效应、基础设施、产业集聚、人才队伍、要素保障和体制机制等六大优势，形成了区别于其他区域的综合竞争优势。目前，国内外优质项目对国家级、省级开发区综合实力认可度高，开发区已逐渐成为我省新兴产业率先发展地、优质大项目主要集聚地、创新要素发源地。我省开发区有责任、也有条件在转变发展方式上走在全省前列，从过去招商引资的主战场发展成为转型升级的新高地。

　　【作者为浙江省商务厅副厅长】