深化“亩产论英雄”理念与实践

　　绍兴节约集约用地走在前

　　本报记者　　秦正长

　　通讯员 孟志军

　　作为一个地级市，绍兴因最先在国内提出“亩产论英雄”的理念，而名声大振。此后，该市国土局先后被国土资源部授予“全国国土资源管理系统先进集体”、“双保双服务”专项行动成效显著单位。目前，绍兴所有县（市、区）均完成国土资源节约集约模范县（市）创建达标任务，成了业界公认的“满堂红”。

　　然而集荣誉于一身的绍兴市，却很“低调”。“能把手头上的事情都踏踏实实地干好，就是我们工作最大的亮点。”绍兴市国土资源局局长任勇一番质朴的话，再一次印证了记者的猜想。

　　工业用地竞拍

　　变“定项目挂牌”为“定产业拍卖”

　　11月9日上午，绍兴市公开拍卖袍江经济技术开发区G26-1-1号地块工业用地，通过激烈竞争，该地块使用权最终由绍兴明业机械制造有限公司以1590万元成交，每亩成交价达86万元。

　　今后，在绍兴除重大工业项目外，工业用地公开竞拍将成常态。

　　原本出让工业用地，报名不足3家，一般都是转为挂牌出让。然而自2011年起，绍兴市下发通知，变“定项目挂牌”为“定产业拍卖”，工业用地出让原则上一律采取公开拍卖方式。

　　据任勇介绍，袍江经济技术开发区最先开展对工业用地竞拍试点，因拍卖报名不足3家的，将逐步取消拍卖，不再转挂牌出让。“原本袍江经济技术开发区的工业用地价格约为40万元/亩，实行试点后，将有效提高工业用地单位地价，进一步提高土地利用效率。”

　　一方面抓强化市场调控，另一方面通过税收杠杆，提高使用税。如绍兴县通过“提标准、稳基数、重激励”的办法，适时提高土地使用税标准，从2007年平均4.7元/平方米，提高到目前平均7.3元/平方米，增幅达55%。进一步加大奖惩力度。2010年起对亩均税收、亩均产值和亩均销售均达到县统一标准或超过10%、20%、30%的工业企业及商贸三产企业，实缴土地使用税中因税额标准提高而增加的使用税县留成部分，分别按30%、40%、50%、60%奖给企业所在镇（街），用于扶持企业进一步发展壮大。绍兴市政府近期也将出台调整提高城镇土地使用税标准政策，用经济杠杆倒逼企业促进低效用地二次开发和闲置土地腾退。

　　由于一系列政策导向的撬动作用，绍兴市的节约集约用地工作深入人心，并取得了显著成效。据不完全统计，绍兴市工业用地的亩均税收从6.2万元提高到7.6万元，亩均投资强度由200万元增加到240万元，增幅在20%以上。

　　低效用地“二次开发”

　　3年盘活存量建设用地2万余亩

　　位于绍兴二环北路的红星美凯龙全球家居生活MALL，广场上车来人往，热闹非凡。大幅“双11节”的促销海报，在秋日静谧的阳光下，显得分外惹眼。

　　眼前这个占地50亩、建筑面积12万平方米的家居市场，前身是浙江昌丽和荣邦两家企业。2008年，两家企业积极寻求转型升级的路子，通过引进国际品牌，将现有工业用地转为商业用地，商场由3层加高到5层，总投资4.82亿元。去年商场年收益达2000万元。

　　这是绍兴市通过扶持产业升级，探索推进低效用地二次开发的典型事例。绍兴市通过退二还耕、退二优二、退二进三等方式，近三年，市本级共为51家工业企业办理了增加建筑面积处置手续，按容积率1.0计，可节约土地622亩。

　　为了利用好有限的土地资源，进一步深化实践“亩产论英雄”理念，从去年开始，绍兴市严格执行工业项目准入制度，对一般性传统产业项目停止供地，新增工业用地指标主要用于战略性新兴产业，且必须符合市产业目录。这项开创性的工作，得到了国土资源部、省国土厅的高度肯定。

　　据统计，2009年至2011年，绍兴市共盘活存量建设用地22749亩，占同期土地供应总量的28%。

　　眼睛向内

　　“袍江经验”的9种节地法

　　开发区是工业经济的重要增长极，是产业集聚的重要平台。缺少土地，成为众多企业反映的最为突出问题。

　　既是用地大户，也是开展节约用地的前沿阵地。绍兴市领导深谙这个道理。

　　为了进一步提升开发区节约集约利用水平，2011年，绍兴市政府在袍江经济技术开发区实行节约集约用地试点，出台了“加强工业用地供应导向、鼓励企业提高建筑容积率、加强工业项目履约管理”等6条政策意见，同时将投资强度调整为320万元/亩，比去年提高100万元/亩，投入产出率在1∶1.5以上。

　　袍江经济技术开发区涌现出不少节地典型，并归纳出增容扩建法、规划节地法、增加投资法、存量盘活法、闲厂租赁法、退二优二法、产业升级法、拆迁增地法、履约督促法等9种节约集约用地方法。

　　“不同的对象，设计不同的载体，采取相应的政策措施，更有针对性。”任勇介绍说。

　　绍兴市雅光达照明科技有限公司的建筑工地上，施工人员正干得热火朝天。这宗28亩土地，原是一家从事废油提炼的公司，周边居民一直反映有污染。2010年，袍江经济技术开发区将土地回购，重新进行“招拍挂”，出让给雅光达照明，土地容积率为1.68。类似的例子不胜枚举，去年袍江经济技术开发区实现挖潜盘活土地2150亩，预计2年内可累计挖潜3850亩、五年累计可挖潜6700亩。

　　今年以来，“袍江经验”还获得了省领导的批示，并在省内推广。