耕地保护共同责任机制系列谈（二）

　　全面实施土地节约集约利用

　　加快推进经济结构转型升级

　　单锦炎

　　安吉地处浙江省西北部，“七山一水两分田”的地貌特征，决定了历来全县的人均耕地面积小、耕地后备资源少、建设用地资源稀缺。近年来，随着城镇化、工业化、现代化的加快发展，经济社会的发展需求与土地资源相对稀缺的矛盾日益突出，尤其是到了“十二五”时期，土地供需矛盾与资源保障压力达到了空前阶段。全面实施节约集约用地战略，加快经济结构转型升级，成了当前推进县域经济社会发展，破解“双保”两难局面的必然选择和必由之路。几年下来，全县上下土地资源管理方式和利用理念在不断转变，资源节约优先的工作思路进一步清晰。通过盘活闲置（低效、批而未用、用而未尽）土地，统筹安排建设用地，逐步减少了经济发展对土地的资源性消耗；通过严格落实国家产业和供地政策，有效遏制了“两高一资”、产能过剩、重复建设，推进了经济发展方式由粗放型向集约型转变，从根本上缓解了土地供需矛盾，推进了经济社会持续健康快速发展。

重抓观念提升

　　切实增强节约集约利用紧迫感

　　在处理加快发展与土地要素制约的矛盾冲突中，充分认识到靠以往粗放式模式，要实现加快发展已然没有可能，实施土地资源节约集约利用成了当前唯一可行的发展路径。为此，首先从思想观念入手，通过不断地宣传教育，实现干部群众科学用地意识的普遍提升。

　　认识到推进土地节约集约利用是落实国家战略的具体行动。党中央、国务院历来高度重视国土资源工作，特别是土地资源的节约集约利用。总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时强调，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率，努力建设资源节约型社会。党的十七大也明确指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，必须把建设资源节约型社会放在工业化、现代化发展战略的位置，加快形成可持续发展体制机制。为切实加强土地节约集约利用工作，县委、县政府专门成立由县长为组长，分管县长为副组长，县发经委、国土、规划、建设、城管等部门负责人为成员的土地节约集约利用工作领导小组，把节约集约模范县创建工作纳入重要议事日程，树立以创建促集约的工作思路，并专门召开动员大会，首先提升政府自身的集约用地意识，明确创建目标，分解工作任务，目的就是要把上级党委、政府及国土资源部门关于节约资源的决策部署和指标要求真正落到实处，并为创建活动顺利开展提供坚实的组织保障。

　　认识到推进土地节约集约利用是推动经济结构调整的重要举措。我们已经看到，转变国土资源利用方式、节约集约利用国土资源是促进经济方式转变的重要而有效的途径，可以作为一个很好的切入点，通过利用资源方式的转变来倒逼发展方式的转变，促进资源有序利用、经济社会持续发展。在新的形势下，全县上下已经树立了强烈的忧患意识和机遇意识，通过出台《安吉县工业经济三十条》、《安吉县节约集约利用土地管理办法（试行）》、《安吉县工业项目综合验收暂行办法的通知》等一系列文件，从制度上推进国土资源管理从单纯满足需求转向供给和需求双向调节的差别化管理，推动经济发展方式从单纯依赖资源消耗拉动走向依靠提高资源利用效率拉动，充分发挥节约集约利用资源对稳定增长、调整结构、转变发展方式的推动作用。

　　认识到推进土地节约集约利用是提升资源利用水平的重要抓手。紧紧围绕土地节约集约和矿产资源合理开发利用，有效整合国土资源规划、管理、保护和合理利用各个方面、各个环节的工作，形成推进国土资源管理改革创新的整体合力，推动国土资源管理实现从审批、监管到激励、引导节约集约的转变，同时可以有效地推动国土资源利用和管理共同责任机制的落实，是提升国土资源管理水平、推进国土资源管理工作的重要抓手。

严抓保障到位

　　持续巩固节约集约利用成果

　　组织引领到位。明确县政府是土地节约集约利用的第一责任主体，坚决贯彻“保障、保护、挖潜”的总体要求，加强对节约集约用地工作的组织领导，形成了县委领导领衔抓、部门领导亲自抓、基层领导具体抓的管理格局，做到了有领导、有组织、有计划，统筹安排、明确分工、责任到人。对各部门单位的创建工作进行了责任分工，推进了创建工作的扎实开展。

　　考核机制到位。创建工作开展以来，安吉县专门建立了一套节约集约用地考评体系，并且从乡镇、企业不同层面进行考核奖惩。乡镇层面从用地指标安排、专项奖励资金额度等方面入手。企业层面则重点建立了差别电价水价、亩均工业增加值、亩均入库税收等为主要内容财政激励政策，企业享受的各种优惠直接与之挂钩。同时把节约集约用地考核结果全面落实到乡镇年度党政目标责任制考核中，纳入乡镇创新工作考核。

　　共同责任到位。全面落实了国土资源节约集约利用共同责任机制，真正建立起“党委领导、政府搭台、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，明确了各级、各部门在土地节约集约利用、违法用地监管、工业项目准入、产业项目用地准入评估、财政税收与土地利用联动等一系列方面的共同责任，彻底改变以往“一家管、大家用”的利用格局，多触角、多层面推动全县土地资源节约集约利用水平的提升。

　　宣传覆盖到位。为促进创建工作顺利进行，制定了《安吉县国土资源节约集约模范县创建活动宣传方案》，充分利用报纸、电视、广播、门户网站、城市屏幕等媒介，在主城区南大门置设大型宣传牌，营造宣传氛围。组织送法律、送政策下基层公益活动。通过制作图片专刊、汇编节约集约等土地管理文件送基层形式，大力宣传创建活动的重大意义和国土资源相关政策法规，确保创建工作纵深推进。

狠抓措施落实

　　不断提升节约集约利用实效

　　规划引领控地。在新一轮土地利用总体规划修编中，安吉县突出土地规划对各类相关规划、建设的龙头地位，以大平台、大产业、大项目、大企业“四大建设”用地需求为重点，坚持“企业向重点园区集中、土地向重点产业集中、政策向优势企业集中”的“三集中”机制，将全县规划分为三大工业平台区块，重点集聚先进装备制造业、新能源、新材料等新兴产业。加大省际承接产业转移示范区建设力度，对鼓励开发类型区，土地指标有限安排；对适度开发类型区，土地指标适当分配；对零土地开发类型区，原则上不再另行分配工业用地指标。对新建工业项目投资总额达不到300万美元（内资3000万元）以上的，不单独供地，工业项目投资强度原则要达到省定标准的120%以上。

　　盘活存量增地。通过充分挖掘企业存量用地的潜力，提高土地使用效益，对单位用地产出率特别低的项目，通过采取关、停、并、转等措施，提高单位用地产出率。引导企业做好有序外迁，积极承接“大、好、高”项目。对列入县政府搬迁计划、在规定期限内搬迁至县外的企业，腾出的土地由县土地储备中心统一收储，对企业搬迁前一年度征收的税收（县得部分），予以全额奖励，搬迁过程中涉及的政府性收费，予以减免。通过“低、小、散”企业外迁，为大企业进入腾出土地。同时，持续加大闲置土地处置力度，盘活低效利用的存量土地。加强出让合同跟踪管理，对违反土地使用权出让合同约定，逾期不开发建设，甚至长期闲置的土地，通过收取闲置费、督促开工、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置。通过落实搬迁盘活政策，2011年全县共搬迁盘活工业用地39宗，共1081亩。土地收储政策实施以来，安吉共已投入专项收储资金4.73亿元，累计收储土地2153亩。

　　鼓励“立体用地”。出台多项奖励措施和税费优惠政策，鼓励企业在符合土地利用规划的前提下，向“空间”、“地下”、“强度”、“密度”要土地，鼓励企业零土地开发投入，对超合同容积率增加生产性用房的，每平方米奖励100~400元。明确全县重点平台区块容积率不低于1.2。目前规划建设中的“安吉县中小企业创业园”容积率强度则达到1.9。对零增地技术改造的工业项目竣工投产后给予项目先进设备4%的奖励；对加层或新建项目且单体单层建筑面积在2000平方米及以上的，对第四层及以上部分按每平方米30元进行奖励。

　　多级联审管地。工业用地交易审核由项目所在乡镇对照原合同约定进行审核，乡镇出具意见书并报相关部门核准，方可办理土地、房产变更登记。老企业进行二手（含）以上交易的，由乡镇（园区）对受让方项目进行审核，并与受让方重新签订入园协议，报主管部门备案后方可交易。推进标准厂房建设，优先安排用地指标，落实规费优惠政策，开通审批绿色通道，鼓励企业投资建设标准厂房。鼓励开发利用地下空间，消除利用障碍，推进地下空间的有效利用。同时，严格控制工业项目建设集约用地指标，完善工业用地“招拍挂”出让制度，科学制定最低限价和产业准入门槛，做好工业项目用地预审，实行阳光操作，形成公开公平竞争机制，以优化土地配置促进产业布局调整优化和经济转型升级。

　　综合开发造地。按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建、宜居则居”的原则，规划拓展低丘缓坡利用空间，在保护生态的前提下，积极鼓励和引导科学开发、合理利用低丘缓坡资源，构筑新的发展平台。大力实施“百万”造地保障工程，通过土地开发整理复垦和农村土地综合整治，努力实现耕地占补平衡,致力为全县经济发展提供有力的资源支撑，开辟一条拓展建设用地空间的新路子。2010和2011年，分别实施农村土地综合整治项目15个和14个，共新增耕地8122亩，新增建设用地8086亩， 2012年农村土地综合整治项目正在积极上报当中。通过农村土地综合整治的实施，在有效解决改善农民住房问题同时，集聚农村闲散建设用地，进一步优化农村建设用地资源。

　　当前，虽然土地资源供需矛盾凸显，后备资源有限，节约集约利用压力巨大。但只要我们继续高度重视并珍惜土地资源，不断完善节约集约利用机制，合理有序利用土地资源，加快推进经济结构调整步伐，我们一定能在发展与保护的矛盾关系中，寻找到最适当的结合点，为推进县域经济社会科学、快速发展争取更多的空间，作出更大的贡献。

　　（作者系中共安吉县委书记）