安吉的用地“经济学”

　　计划五年内盘活闲置、低效用地5000亩

　　本报记者 秦正长

　　“10月初就可以拿到土地证了，有证也就可以放心动工建设了。”安吉阳光医药用品有限责任公司董事长董木根欣喜地说。

　　安吉阳光医药用品有限责任公司现在使用的26.82亩土地，位于安吉开发区健康产业园区，原是一家竹木企业的用地。由于竹木企业长期闲置，今年，安吉县国土部门将该地块收储盘活，重新挂牌出让给阳光医药用品公司，该公司主要生产医用敷料用品，计划总投资1亿元，投资强度达到372万元/亩。

　　安吉县，“七山一水两分田”，全县人均耕地面积小，耕地后备资源少，建设用地资源稀缺。经济开发区，更是县里近年来的“用地大户”，近80%的用地量都出自这里。

　　一方面，工业用地需求量大、用地紧缺；另一方面，由于企业发展不顺，用地闲置、低效利用现象屡见不鲜。要盘活这部分用地，仅靠县土地储备中心单薄的收储力量，势必影响推行的力度和进度，难以有效实施。

　　“安吉阳光医药用品是我县重点项目，可争取用地计划指标，但我们并没有这么做。而是通过内部消化，解决了企业的用地问题。”开发区国土分局副局长王忠槐透露了其中的秘诀：有限指标保重点，一般项目靠挖潜。通过土地收储、盘活提升，促进节约集约用地。

　　为了切实提高土地利用率，能尽快收储闲置、低效用地，安吉县先后出台了《关于优化资源配置、加快推行产业结构调整的实施意见》和《安吉县工业土地收储管理办法（试行）的通知》。

　　今年3月，安吉县土地储备中心及时将收储触角延伸至乡镇，在有工业平台的乡镇，专门设立了5个工业用地收储分中心。通过土地收储再引进项目，保障供给，增加产出和效益，达到节约集约用地的目的。

　　“县土地储备中心每年会对全县的闲置、低效用地进行摸底排查，针对闲置、低效利用的项目，或效益低、污染重、能耗高的企业，收储分中心会派人积极与业主沟通，力争尽快达成收储协议，避免企业通过囤地或私下转让，抬高地价。开发区今年已经收储11个项目，土地面积605.87亩，有效缓解了用地指标紧张。”开发区收储分中心负责人郑学贵表示。

　　政府部门完成收储后，地块如何供地才合理？

　　在成立收储分中心后，涉及面最广的，就是收储审查的审批。在一页审查意见表上，记者细细一数，上面涵盖了乡镇、发经委、财政局、规划局、住建局、国土局……至少7个相关部门的盖章。

　　“这样的联合审查制度，明确了奖励和补助政策，严把引进企业的质量关，在引进企业后，收储分中心还会落实跟踪、调查、走访等一系列措施，加强批后监管，一旦企业出现闲置、低效利用的情况，收储分中心也会及时跟进。如此形成良性循环，最大程度确保当地的土地利用最大化。”王忠槐介绍说。

　　安吉的“雄心”不小：自2012年起，5年内将计划盘活闲置、低效用地5000亩。“收储分中心更了解企业发展情况，开展工作也更便利，利于当地产业布局。今年全县计划盘活存量1515亩，截至目前已经提前完成。近三年，安吉供地率，位于湖州市第一，浙江省第八。”安吉县土地储备中心副主任徐永刚表示。

　　微观点

　　安吉县土地储备中心副主任 徐永刚

　　这几年，地方发展的劲头十分足，用地需求也呈现大幅增长。同时，也存在一些土地低效利用、闲置的现象。成立了收储分中心后，我们对这些企业用地进行成本价收购，提高土地利用效率，有效缓解了用地指标紧张。

　　安吉县开发区收储分中心主任 郑学贵

　　由于长期呆在乡镇，对企业的实际发展情况有了较多的了解。企业有任何想法，我们都能在第一时间与其协商，以便在最短时间内，力争尽可能“短平快”地达成收储协议。这样的做法力度很大，当然成功率也很高。