杭州市

　　区县协作：片区攻坚不能单兵突进

　　5年，在杭州2200多年的城市史上仅为沧海一粟，但在杭州扶贫的岁月里却写下了体制、机制上的辉煌突破。要解决1万多平方公里境内东部平原发达、西部山区欠发达的“窘况”，只依靠单兵突进、分区域治穷，显然是有局限的。欠发达地区之所以致富难，就在于平台资源的薄弱，特别是涉及生态、基础设施、社会事业、产业发展等共性问题，很难“就地解决”。因此，唯有将困难区域纳入杭州的整体发展，统筹协调，才能以东带西，以城强乡，构筑起扶贫发展的大平台，将扶贫从单纯的送钱、送项目，提升到产业互联共建、资源互补共赢、市场互通发展的高度上，对欠发达地区发展环境的根本性改善和培育起到历史性的推进。

　　基于以上认识，近年来，杭州市委、市政府通过强化体制创新，在成立统筹委和统筹办的基础上，建立了区县协作、产业发展、土地综合整治、“三江两岸”生态景观保护与建设，以及农村文化建设等7个重点工作推进领导小组，形成了一套统筹城乡区域发展，规范、有序、常态的组织、运行机制，在县（市），乡、村，和社会个体等多个层面构建起统筹发展的严密体系。

　　其中县（市）层面的主要载体是“区县协作”。11个城区（单位）和5个县（市）结对成5个协作组。每个协作组都设有领导小组，由市领导亲自担任组长，领导小组下面设有联络组，由城区干部担任联络组组长。城乡之间的街道和乡镇、部门与部门全部实行挂钩结对、展开协作。

　　当支农资金、区（县）协作等“六位一体”的资金支持体系突破财政管理体制框架，真金白银地加大对五个欠发达县（市）的投入力度，杭州市扶贫之路以实际行动，书写了成绩。

　　截至2011年，通过开展城区与县（市）“二对一”的县区（市）协作，杭州市总投资153亿元，共建成10个产业集聚平台，落实协作项目195个。城区帮助县（市）转移就业7897人。区县除中心镇、强乡镇外，镇街结对率达到100%。区县（市）一二三产业对接项目125个，总投资431亿元。

　　联乡结村：瞄准致富口重点突破

　　2007年，杭州在总结“49100”帮扶的工程基础上，以“联乡结村”为载体，推广“百团联百乡”和“千企结千村”活动，将“区县协作”的统筹发展体系延伸至乡、村层面及企业、个人。

　　其中“百团联百乡”是指由市级组建38个由“市领导+市级部门+学校+乡镇”组成的帮扶集团，联系38个欠发达乡镇，开展定向帮扶；“千企结千村”是指各县（市）选取社会责任感强、经济效益好的企业，与农村（社区）结对，实行帮扶。

　　到2011年，杭州共组建“联乡结村”集团176个，动员部门970多个、企业2800多家、学校60所，实现了贡献项目11103个，对接帮扶资金13.37亿元，农民群众满意度达到90%以上。

　　帮扶集团的强大力量，为杭州欠发达地区的致富找到了突破口。当扶持低收入农户发展种养业、开展来料加工、鼓励龙头企业专业合作社带动、转移就业等举措构建起低收入农户增收“六大平台”，1万多低收入农户发展项目落户生根杭州，创造了人均增收1000元的优良成绩。18035名低收入农户家庭妇女再也不用为柴米油盐而犯愁，她们已成了来料加工业的重要生产力，现在只要依靠一双巧手，她们就能实现增收6459万元的奇迹。当27个以小城市为目标的中心镇全面建好，200个中心村、13个“风情小镇”、20多条美丽乡村精品路线一一落实，杭州的乡、村以新安江、富春江、钱塘江为天然景观纽带，连接村、镇、城，贯通园、区、块，描绘了一幅经济、生态、环境、文化“四融合”的美丽“富村乐居”图。

　　另外，通过提高保障救助扶贫、建立“一户一策一干部”机制、深化“春风行动”、提高扶贫标准等一系列举措的多管齐下，如今杭州统筹发展的帮扶体系已覆盖户及个人层面。多个层面的整体联动，各个层面又有各自的载体，各有定位、互相呼应，最大力度地整合了杭州政府、企业及社会公益的力量，为全省的扶贫开发树立了以工补农、企业反哺的良好范例。现在，致富口瞄准了，幸福、富足自然会渐渐普惠“人间天堂”。

　　杭州 城乡齐奏共富曲

　　文 刘梅

　　东强西弱、区域发展不平衡、城乡差距大，是杭州城市经济大发展、面貌大改变背后的缺憾。如何针对实际，有效地解决好西部五县市的发展问题，尤其是部分山区低收入农户的增收难题，已成为杭州全面迈入“新型城市化”发展时期面临的巨大挑战。

　　多年来，杭州立足“在统筹中扶贫，在协调中发展”的总思路，规划出“围绕建设城乡统筹发展示范区，推进城乡规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化”的新格局。从县（市）层面的“区县协作”，到乡、村层面的“联乡结村”，再到个体层面的“大集团定向帮扶”，严丝合缝的联动体系为杭州扶贫确立了统筹发展的鲜明特色。这座马可·波罗笔下“最美丽华贵之城”正在岁月深处唱响奋进之歌。