若要了解浙江的扶贫故事，丽水势必是这个故事里绕不过的关键词。它是全省扶贫开发的重点区域，亦是扶贫工作的先进典型。丽水下辖的9个县（市、区）均属省级欠发达县，在浙江省“6+6”重点欠发达县特别扶持对象中他们占了“3+3”；大力推进扶贫开发、促进低收入农户增收始终是丽水各级党委、政府工作的重中之重。

　　扶贫之路，这是惠及民生福祉的民心工程，丽水走得艰难而绝美，干得细致而漂亮。我们看到，几年来丽水低收入农户数量明显减少，增收步伐明显加快，生活水平显著提高。2011年，丽水市低收入农户家庭人均纯收入达到4754元；全市基本消除了家庭人均纯收入2500元以下的低收入农户；除农村低保户外，家庭人均纯收入超过4000元的低收入农户比例达到63.9%。

　　今天，让我们走进这秀山丽水、浙江绿谷，在丽水的山林乡野间，走读浙江扶贫故事的丽水篇章，从结对帮扶、互助资金、区域协作、来料加工、移民安置、特扶工程这些各具特色的工作之中，探寻丽水市扶贫工作的闪光轨迹，找到那股惠及民生福祉的创新力量。

探索创新 从“相对贫困”到“小康社会”

　　随着经济的发展，不断提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，是社会发展进步的重要体现。以往的扶贫开发工作主要是解决温饱问题、消除绝对贫困，但这只是扶贫开发的一个阶段。进入相对贫困的新阶段，对于扶贫工作的体制机制，也提出了更多的考验。如被形象称为“特别的爱给特别的你”的特扶政策，即是扶贫新阶段一项有的放矢的创新政策。

　　丽水下辖的9个县（市、区）均属省级欠发达县，在浙江省“6+6”重点欠发达县特别扶持对象中他们占了“3+3”；特扶政策对于丽水来说，无疑是其扶贫工作中的“有力助推器”。2012年，景宁、庆元、松阳和龙泉、遂昌、云和等6个省重点欠发达县（市）规划投资约30亿元，新（续）建项目70多个。6县（市）加快扶贫开发、产业发展、公共服务三大类项目建设进度，争取早日建成一批能增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能的项目，带动更多低收入农户增收。

　　近年来，丽水市在做好引导扶持农民“搬得下来”的同时，努力探索异地转移农民“稳住富起”、“和谐融入”的机制体制，并在不断实践中取得了成功也收获了经验。目前，丽水正积极开展国家级、省级扶贫开发综合改革试验区申报工作，推进搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫“三大”体制创新，构建扶贫开发与新型工业化、新型城市化、农业现代化良性互动的体制机制，逐步落实异地转移农民平等就业、户籍待遇、子女入学、社会保障等基本权益，在更大规模、更大范围上激发农民转移至县城、中心城镇、中心村，实现集聚发展、融合发展、和谐发展，进一步缩小城乡发展差距，加快统筹城乡进程，建立健全低收入农户发展机制，让农户尤其是低收入农户平等参与工业化城市化进程和公平分享工业化、城市化成果。

　　在丽水，我们收获着处处好风光的美丽心情，更收获着致富奔小康的幸福希望。

产业升级 从“贫困农户”到“农企老板”

　　自20世纪90年代以来，丽水市扶贫工作经历了贫困县与乡镇扶贫攻坚、欠发达乡镇奔小康、低收入农户奔小康三个阶段，丽水的扶贫重心从县市到乡镇再到农户，不断下移，落于实处。当前，丽水正坚持将培育产业作为增强低收入农户和异地转移农民“造血”功能的重要举措,不断夯实低收入农户持续增收基础。

　　庆元的菌菇、松阳的茶叶、青田的田鱼……不难发现，现在世面上口碑、品质俱佳的农副产品，很多是来自丽水的优质产品。一方水土养一方人，也养一方物。丽水积极鼓励有条件的农业龙头企业、农民专业合作社到低收入农户集中村发展原料生产基地，引导有增收意愿和能力的低收入农户大力发展特色农业项目。全市每年投入低收入农户发展专项资金3000多万元，扶持农业龙头企业、农民专业合作社和低收入农户发展项目。

　　“我们的毛竹经过产业技改提升，原来只能卖两三块的，现在可以卖到十二三块了”；“550亩的菌菇示范园建成后，将达到4000万元的产值，创造就业岗位300多个”；“我们将建成5家以上农家乐，到时候年收入可以达到10万元”……我们在丽水的山野乡间，听到越来越多这样振奋人心的消息和充满力量的声音。

　　如果说这万水千山，让这里缺乏了交通便利、区位凸显的先天发展优势，那么现在在推进生态建设的大背景下，这水光山色无疑将因生态优良、环境友好迎来经济发展的春天。特别是为丽水大力发展农家乐休闲旅游业奠定了厚实的自然基础。扶持有条件的低收入农户发展农家乐休闲旅游业，促进就近就业、转产增收。全市累计发展农家乐休闲旅游村（点）264个，经营户（点）1114家，从业人员11189人。2011年共接待游客461万人次，实现营业总收入40674万元，同比分别增长32%、104%。

幸福融合 从“山区农民”到“城镇新人”

　　俗话说，树挪死、人挪活。在新型城市化大力推进的今天，按照集聚发展、统筹城乡的理念，深入实施农民异地转移是必须更是突破。丽水立足人口、产业和资源要素布局相对分散的实际，按照集聚发展战略的要求，将农民异地转移工程作为低收入农户奔小康的主要载体和抓手，积极引导高山远山、重点水库库区、地质灾害隐患区域困难群众搬迁至人口相对集中、产业相对发达、辐射能力相对较强的城区、中心镇和中心村，进一步加快山区集聚发展步伐和低收入农户奔小康进程。

　　2008~2011年，全市累计投入资金38亿元，建成农民异地转移安置小区（点）126个，实现农民异地搬迁2.7万户、9.5万人。其中，完成整村搬迁1130个村（其中自然村1095个〔10户及以下村637个〕，行政村35个）、1.6万户、5.3万人，占总搬迁人数的55.8%；实现“退宅复垦”面积10269户、6478亩，取得了经济效益、社会效益、生态效益共赢的良好成效。

　　截至2011年底，来料加工业覆盖全市76%（1290个）的低收入农户集中村和95.5%（147个）的农民异地搬迁安置小区。2011年度实现加工费8.6亿元，从业队伍人均收入达到5120元。来料加工成为异地安置农民“富得起”的关键所在。同时，以增强自主发展能力为根本目标，加快建设城乡一体的劳动力市场，为异地转移农民实现非农就业提供强有力支持。大力提高培训实效，全面提升低收入农户和异地转移农民的创业就业水平。

　　丽水 万水千山扶贫情

　　丽水市

　　文 张晨 叶英建