城市管理创新样本：宁波市镇海区城市管理（行政执法）局

　　样本特色：齐抓共管“大城管”

　　样本介绍人：宁波市镇海区城市管理（行政执法）局党组书记、局长 陈建江

　　城市管理的重要意义，大家都知道。如何提高城市管理水平，最重要的是创新。就我们镇海城管来说，近年来，在多方面努力创新。其中“唱”响协奏曲，构建齐抓共管“大城管”，破解了一系列城市管理难题，就是我们的创新亮点之一。“大城管”包括了这几方面内容：

　　一是整合力量，建立城市管理联合执法模式。

　　我区成立了以区长为组长，多位区领导为副组长，区有关直属单位和各镇（街道）负责人为成员的“城市管理服务年”活动领导小组，从街道、城管、公安、工商、建交、卫生、环保、文广、新闻中心等单位抽调16名人员，公开招聘10名协管员，组建城市管理联合执法大队，组织协调各项专项整治行动，形成执法合力。在保持原有的联合执法模式基础上，开展城市管理联合执法延线拓面工作，整合执法力量，按照“依法委托、权责落实”的要求，在各镇（街道）建立城市管理联合执法机构，集中力量解决一批群众关心的热点难点问题，形成区联合执法大队下基层解决难题，属地乡镇、街道政府牵头辖区内城管、公安、工商、环保等力量形成执法合力的两级体系。

　　二是分工协作，创新城市管理体制机制。

　　理顺城市市政公用设施养护管理体制，强化属地和职能部门作用，建立起区考核，镇（街道）、园区组织实施，单位养护具体作业的三级管理机制。坚持“分级管理、重心下移、条块结合、以块为主”的原则，强化城管局在城市管理中的宏观管理和指导监督职能，进一步理清街道城管所和执法中队之间的权限和关系，明确镇（街道）的基础地位和城管所在市政公用设施管理中的主体作用。积极推进“智慧城管”建设，建立部门联动机制和部门考核反馈机制，构建网络互联、信息互通、资源共享的数字化城市管理网络系统平台，实现网格化、精细化、高效化管理。

　　三是有堵有疏，城市管理方式推陈出新。

　　取消城区公共停车位收费，不断挖潜新增停车位，去年和今年共新增车位600余个。在全省首创铝合金加工疏导点，从源头解决铝合金加工店占道经营和噪声扰民问题。堵疏结合破解早餐点、拉面店管理难题，并对各类流动摊贩疏导点进行整合，逐渐形成了一套由铝合金加工、蔬果、小百货、自产自销等组成的疏导点体系。探索建立第三方管理制度，尝试城市管理服务外包新模式。建立联合执法前置审批制度，对需要前置审批的餐饮行业，根据现场勘察结果和社区意见，由联合执法大队把关，出具整改意见书，不断提高审批效率。

　　四是“集团作战”，拓宽社会公众参与渠道。

　　我们在四家区级媒体开设了“城市管理服务年”、“智慧城管在身边”等专栏，有计划、有步骤地加强城管整体形象和先进典型事迹宣传。我局的网络发言人“城事”通过网络问政平台和广大网民积极沟通、主动发言，工作量位居各职能部门首位。建立重大事项公示制度，或召开座谈会、民情恳谈会、论证会征询各方意见，增强工作透明度。

　　通过创新，我们破解了一系列城市管理的难题，全区违章停车、占道经营、无证经营、乱搭乱建等现象得到了极大的改善，实现了从执法型城管向服务型城管的转变。目前，城区内共有各类停车位5000余个，大大缓解居民停车需要，建立的铝合金加工疏导点还被誉为“镇海模式”。从农村临时生活垃圾中转站改造提升到率先在全市实现公交空调全覆盖，从建筑噪音智能化管理到公厕提供免费手纸，从老城区天然气转换到“清洁空气行动”……城市管理工作只有起点，没有终点，尽心尽力为民生服务，创建美好的城市，实现诗意的栖息，是我们城管人的共同心愿。