三年“十小”整规成效明显

　　三年来，在省委、省政府的正确领导下，面对“十小”行业量大、面广、复杂的特点，全省各级政府、部门认真贯彻落实省政府对 “十小”整治和规范工作的部署，正确把握大局和方向，坚持“食为先、安为重、规为主、扶为上、促为本”的整规思路，正确处理整规与创业、与便民、与发展传统产业的关系，上下同心、难中求进、合力攻坚，全面完成了省政府确定的目标任务。三年整治使“十小”行业质量安全明显改善，全省47.74万家“十小”经营单位，总体规范已达到了99.6%；三年整治使长效管理机制得到建立，整规逐步走上了制度化、规范化和经常化的轨道；三年整治使“十小”行业得到了发展，传统行业业态不断创新转型；三年整治更惠及了民生民利，保障了150多万从业人员的就业，直接服务了千千万万群众的生产生活。

　　浙江省已经探索建立了小食杂店城乡一体的电子商务配送体系，实现了源头可控，末端可溯，并推行“一票通”制度，规范了台账建立；2653家食品加工小作坊通过整规提升后，923家取得食品生产许可证，质量抽查合格率由整规前的88.3%提高到93.7%，质量明显提升；通过完善城乡燃气专业规划，整合网点组建公司等措施，合理布局，小液化气站点从9829个减少为3535个，实现了“随意设置”向“规划设置”的转变；公安、交通部门积极开展打击“黑车”行动，共查获无证营运客运车辆6258辆，处罚“黑车”3308辆，农村客运超载、非法营运现象得到有效遏制；小农资店普遍建立了“农资进货和销货发票、农资商品质量信誉卡”为主要内容的“二票一卡”农资质量可追溯机制，全省现有90%以上小农资店纳入农资信用管理；商务部门在全省推动行业协会组建，倡导行业自律，规范行业竞争，开展技能培训，推动了美容美发行业服务的整体提升等等，这些举措使以往“十小”的“脏、乱、差”得到了明显改善，“十小”行业的质量安全可控性大大增强，人民群众的生命财产安全得到有力保障。

　　虽然“十小”整规工作作为阶段性的任务已经告一段落，但省级相关部门仍然积极主动地围绕行业特点，围绕长效安全的要求，继续抓巩固、抓落实，体现出负责的精神，受到省政府有关领导的充分肯定。

　　全面规范、长效巩固、转型发展

　　今年，“十小”行业整规工作通过三年轰轰烈烈的集中行动步入了以巩固成果、开展“百镇百街”示范创先活动为主要内容的“后整规”时代，面临着如何保战果、管长效、促发展的的重大课题。

　　结合今年的食品添加剂专项整治等工作，省质监局将重点加强对豆制品、茶叶、糕点、米面制品等四类重点小作坊食品，以及使用食品添加剂等重点环节的监管，组织开展执法检查，严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为，切实消除食品安全隐患。继续围绕严守小作坊食品质量安全底线，认真落实即将实施的小作坊监管地方法规，加强对小作坊的日常监管，督促业主落实质量安全责任，进一步建立完善长效工作机制，不断提高小作坊食品的质量安全保障水平。

　　为全面巩固食品安全示范店创建和小食杂店整规成果，强化食品安全基础监管，增强内在持续动力，省工商局在全省范围组织开展了食品安全示范店建设“回头看”工作。通过开展 “回头看”，深化食品安全示范店创建，实施星级化管理，典型引领，以点带面，进一步巩固了小食杂店整规成果，提升了小食杂店整体规范率。充分发挥农贸市场在社会公共事业中的公益性质，让利于民，使农民和百姓真正得到实惠；充分利用农贸市场在农副产品供应中的主渠道地位，确保百姓购的到、买得起、吃的安。

　　2011年全省食品药品监督管理系统以巩固深化整规成果，构筑长效监管机制为抓手，巩固“小药店”规范率，提高群众对整规工作满意度为目标，结合日常监管工作，促进“小药店”、“小餐饮”保持规范、转型升级和有序发展，进一步深化和巩固整规工作成果，将“小药店”“小餐饮”整规工作引向常态化、长效化。全面提升食品药品安全整体水平，稳步提高规范率和满意率。

　　省农业厅以“丰富内涵求深、提高水平求精、巩固成果求实”的工作要求持续开展“小农资”整规工作。加快农资监管与服务信息化建设，着力构建动态监管长效机制。推进农资信用体系建设和连锁经营，提升行业发展水平。同时推动以统一进货等为主体模式的“五统一”农资连锁经营，稳步提高经营连锁率，通过市场引导解决“小农资”经营中存在的低、小、散问题。创新手段、强化服务，保障农资行业健康发展。围绕“两区”（粮食生产功能区、现代农业示范园区）建设开展“安全农资进园区”行动，牵线农资企业与“两区”生产主体，签订农资经营使用协议，确保农业生产和农产品质量安全。

　　省商务厅针对小美容美发店整规存在易反复、走老路的情况，有效防范行业中服务不规范、卫生不落实、证照不齐全、用品不合格、质量不保证等问题，督促各级进一步强化责任落实，坚持“规范为主、扶持为上、落实为本”的工作原则，狠抓巩固提高。积极支持和鼓励美容美发企业采用连锁经营等现代流通方式到社区、农村设点，提高社区、农村小美容美发店的服务质量和技术水平，探索长效管理机制的建立。

　　省文化厅以“政策引导，堵疏结合”的方式，鼓励整合现有存量网吧，设定一批激励指标，对取缔黑网吧成效显著的地区投放一定数量的网吧指标，采取堵疏结合的办法，减少打击后的反弹，引导无证场所合法经营，纳入规范管理，巩固各地整规工作的成效，进一步推动网吧行业健康发展、提升和转型。同时，建立常态监管，规范市场，并通过宣传教育抓“预防”、条块结合抓“联防”、社会参与抓“群防”，构建“小网吧”整规的群防群治管理体系，努力形成社会各界共同参与的良好局面。

　　全省各级新闻出版行政管理部门和执法机构也积极贯彻落实省政府对“十小”行业整规工作的部署，落实规范经营行为，筑起非法出版物进入市场的第一道“防火墙”，开展了“七项检查制度”，实现出版物市场监管的全覆盖；加大案件的查处力度，提高违规者违法犯罪的成本；积极组织宣传教育，营造“拒绝盗版”的良好市场环境；积极探索并着力构建全省“小音像店、小书店” 长效监管机制，全方位监管的全新监管摸式。

　　农村小客运是农村重要的交通枢纽。“后整规”时代，省公安厅、省交通运输厅继续加大基础设施投入，加大对道路交通标志、标线、隔离、防撞等交通安全设施的投入，继续开展事故多发点段和临水临崖高落差危险路段的治理，最大限度地消除安全隐患，提高通行安全系数。继续延伸、加密农村客运网，争取年底前农村客运通村率达到92.3％，城乡客运一体化率达到52％。并建立了“两客一危”车辆联网联控信息平台，实现与全国重点营运车辆联网联控系统的联网。

　　省建设厅将对小液化气供应点强化督查，进一步加强安全防范。部署开展了燃气安全生产督查，安全生产监督机制进一步完善，安全生产责任主体进一步明确，安全生产管理工作进一步落实，安全生产宣传工作进一步加强。针对个别小液化气场站的硬件设施不符合城镇燃气设计规范要求的情况，督促企业加强整改并开展事故应急预案的修订和演练工作，严格落实安全供气保障制度。

　　“整规不易、守成更难。” 浙江省“十小”整规工作领导小组副组长兼办公室主任、省质监局局长瞿素芬介绍说，整规工作是一个十分繁重又十分艰巨、长期、动态的过程，只有不断提高水平、丰富内涵、深化成果，才能长期有效巩固成绩，使整规创建工作更实、更精、更深，把“十小”行业的发展提升到一个更高的新阶段，不断提高人民群众生活满意度和幸福感。

　　整规“十小”惠民生

　　——浙江省“十小”行业质量安全整治和规范进行时

　　“十小”行业的发展是农村经济社会持续发展的重要前提，是扩大农村就业的有效途径，是推动生产经营业态转型升级的重要载体。“十小”问题说到底是民生问题，与老百姓衣食住行息息相关。对百姓来说，食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店（小诊所）、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点等“十小”企业的质量、安全等问题，是当前面临的最直接、最现实的问题，是他们最关心、最需要解决的问题。面对“十小”行业存在的问题，浙江从促进行业健康发展，统筹城乡发展的高度，联合相关部门，进行了历时3年的整治和规范，引导生产经营单位提供合格、安全的服务，帮扶一批“十小”企业上规模、上水平，更好地惠及民生民利，取得了明显成效。

　　嘉善县姚庄镇“十小”整规示范街