把我们的整个发展，建立在对于我国国土空间进行科学合理开发的基础之上。

　　在哪里发展？在适宜发展的地方发展！小平同志曾说，“发展是硬道理”；发展的实践又告诉我们，“硬发展没道理”；这两句话整合在一起，就是今天我们所理解的：“科学发展才是真正的硬道理！”

　　究其实，所有的发展，最初的起点都是人类主体对作为客体的既有资源环境的有意识改变，或谓对自然界的开发利用。因此，发展是否科学，首先是一个对国土空间的开发是否科学的问题。

　　全国“十一五”规划提出要编制主体功能区规划，党的十七大提出要“推动形成主体功能区”。历时五年，党的十七届五中全会干脆提出要“实施主体功能区战略”。这也就是说，要通过规划的引领和约束，把我们的整个发展，建立在对于我国国土空间进行科学合理开发的基础之上。

　　所谓主体功能区规划，就是根据资源禀赋、发展基础和未来潜力，把全国960万平方公里的陆域面积，分成优化、重点、限制和禁止开发四大类区域，并配合以相应的财政、产业、投资、土地、人口和环境政策，等等，从而使得我们的空间开发活动，纳入一个有序、有度和可持续的轨道。

　　哪四类主体功能区？一是已经搞了大规模的工业化、城市化开发的区域，由于水平不高，需要通过优化结构、提升层级，再进一步向前发展的，就把它划为“优化开发地区”。那些可以用来搞大规模的工业化和城市化开发的，就把它划为“重点开发地区”。剩下的大量的绿地、山林，把它划为“限制开发地区”，不要你再搞什么大规模的工业化和城市化的开发。至于我们饮用水的水源地、风景名胜区、自然保护区，特别脆弱的生态敏感地区，就把它划为“禁止开发地区”，任何人类的活动都不要去打扰它。

　　这四类地区中的“大头”是什么呢？是“限制开发地区”。是不是戴上了这顶帽子，整个地区都百分百地“马放南山、刀枪入库”了呢？不是的。除了大量的面积、很高的比重，基本上就是保持生态屏障的属性，提供生态产品以外。你也可以搞一些有限的开发活动，但它们应当都是跟你这个生态环境相适宜的产业，比如说生态农业、生态旅游业，等等。另外，你如果要有一些开发，也是人口和产业高度集聚的点状优化开发和重点开发，而不是“赤地千里、焦土一片”。好比说云和县，是一个11万人口的小县，但依靠城关镇所在的28平方公里的盆地，它却成功集聚了全县60%以上的人口。这就叫“小县大城”的发展战略。在这个点状的范围之内，我们完全可以继续搞开发，但同时，要把剩下的全县绝大多数的山林切实保护好。从大的空间尺度来看，整个区域还是叫“限制开发地区”，但这不影响中心镇和县城的点状集聚开发。所以，投资者和企业家今后要上马新的项目和生产线，一定要注意跟主体功能区规划的空间结构和定位对上号。

　　全国的主体功能区规划去年底已颁布，前不久还召开过专门的新闻发布会；省里的主体功能区规划也会在今年正式发布。这是一个战略性、基础性和约束性的规划，意义和影响极其深远。大家如果有幸到国外去走一走、看一看，可以感到的一个最大的落差，就在于生态环境上。而按照主体功能区的理念和实践，经过多年锲而不舍的长期坚持，中国未来将是一个什么样的地形地貌呢？我把它叫作“两个一边”：“一边是人口和二三产业（制造业和服务业）高度集聚的城市及其连绵带”，“另外一边是适合农业产业化经营的大片绿野良田和景色怡人的秀美山川”。

　　（本文为“四问转型发展”系列之三）