执法监察　综合防控

　　余杭探索

　　执法新模式

　　周丽青 

　　“成立余杭国土公安警务联络室，标志着国土资源执法联合防控机制进一步向纵深推进。余杭区积极探索建立国土、公安联合执法模式，做到国土资源违法行为早发现、早制止、早查处，进一步加大了执法力度，达到了很好的效果，值得肯定。”日前，国家土地督察上海局，在专题调研杭州市国土资源局余杭分局建立“国土公安警务联络室”的做法后，作出了上述批示，并发文予以推广。

　　近年来，针对经济社会发展中出现的土地供需矛盾，余杭区不断强化土地执法监察，积极探索土地管理，建立了“以政府为责任主体，以乡镇为管理单元，以联合执法为主要手段”的区域土地联合防控管理新模式。据了解，成立国土公安警务联络室，选派2名民警常驻国土余杭分局，会同国土执法监察大队联合执法，仅是其中的一项尝试。

　　积极推行联合防控

　　为了让执法监察工作取得实效，余杭区采取了强化组织领导机构，建立查处土地违法违规案件联席会议制度，建立镇乡防控队伍，落实部门共同责任，深化督查考核机制，逐步形成长效机制等措施，形成了以乡镇、街道为主，国土、城管、建设、公安等部门参加的联合执法模式，有效地遏制了土地违法建设行为。

　　随着联合防控机制的建立，余杭区上下保护耕地、制止违法用地的意识明显加强；基层干部群众依法用地、节约集约用地、安全用地的意识增强；镇乡（街道）主要领导形成了土地管理“第一责任人”的意识，改变了以往“因公”违法不受追究的错误观念。国土资源保护和管理也由原先国土部门的“单打独斗”上升到部门之间的联动，从部门职责上升到真正意义上的政府行为，在全区形成了“大国土”的概念。

　　“建立以执法大队为主导的执法模式，建立违法行为处置预案制度，严厉打击土地犯罪行为，不断加大遥感执法力度……”提起执法手段上的探索与尝试，国土余杭分局有关负责人如数家珍。他表示，余杭区计划在3年内，消除各类违法建设行为，并提出从2010年6月起，新增违法建设零增长的工作目标。

　　执着的执法“明星”

　　“很多违法用地都发生在农村，及早发现，才容易制止。”熟谙国土事业的一位工作人员告诉笔者。在余杭，土管员就是活跃在执法一线的“生力军”。

　　今年51岁的陈祖根，在临平国土资源管理所工作。他怀着对国土资源事业的满腔热忱，在国土资源管理工作的岗位上，已经奋斗了27年。每天陪伴他巡查的，就是一辆摩托车。他说，乡间小路很多车子进不去，骑摩托车比较方便，这样可以巡查得透一些。在巡查中，发现问题可以及时与农户沟通，化解误解和矛盾，最直接地获取理解和支持。即便天气恶劣，或是3辆摩托车被盗，陈祖根也从未改变自己的执着，在巡查上从不贪图省事。通过与村民们面对面的沟通交流、讲解政策，有11户农户自行拆除了违法建筑共计7676.5平方米，彻底遏制了违法用地蔓延之势。

　　正是有了这样一批兢兢业业的土管员，余杭区的土地执法监察工作成效也更显著了。2010年余杭区卫片执法发现，违法占用耕地面积与新增建设占用耕地面积之比，远低于省、市控制线。全年共查处各类违法用地案件156件，当年发生的违法占用耕地的案件，查处率达到100%，违法占用基本农田的案件查处率达到100%。