节约集约用地　保障经济发展

　　萧山三招助力转型升级

　　曹开宇 

　　如何才能实现1大于3的效果，位于萧山的杭州福莱特塑料开发有限公司，在节约集约用地上做足了“文章”。 

　　在收购兼并3个化工企业后，公司以腾笼换鸟的方式，盘活存量，利用80亩土地，建起了二期工程，建筑面积从1万多平方米增加到近67445平方米，单位面积土地利用率提高5倍以上，2008年实现产值6亿元（其中二期产出为4.5亿元），单位面积产出上是原有3家公司的36倍。尝到甜头后，公司又从原农药厂手中“盘”下2.3万平方米的厂房，投资了浙江舒奇蒙能源科技有限公司，通过翻建、扩建，厂房面积扩容到4.5万平方米。

　　这是萧山区节约集约用地的一个典型案例。

　　近年来，萧山区把深入推进土地节约集约利用，作为主动参与宏观调控、破解用地难题的重要抓手，着力推行内部挖潜、盘活存量、增资提效、建设标准厂房等集约用地措施，全面实行建设用地全程跟踪管理，在一定程度上缓解了用地紧张的矛盾，保障了经济又好又快发展。

　　思路上，坚持“三个结合”

　　在土地利用工作中，萧山区将节约集约用地与产业结构调整相结合，与产业集聚相结合，与发展总部经济相结合，以实现可持续发展。

　　2010年萧山区出台了《关于进一步加快工业企业“退二进三”的实施意见》，规定对杭州绕城公路范围以内不符合城乡规划、对环境造成污染、不符合产业导向、高能耗、低效益的工业企业实施“退二进三”。逐步淘汰关停一些生产技术落后、对环境影响较大的工业企业，提升传统产业，发展先进制造业，培育高效益、无污染的高新技术产业。

　　在用地指标的分配上，萧山区坚持安排投资强度大、产出效益高的项目，努力实现用地向重大项目倾斜，向工业园区倾斜，向镇街特色产业倾斜。同时，扶持在萧企业发展总部经济，积极鼓励企业实施“走出去”战略，利用外地的土地等资源，推动企业做大做强，变“萧山经济”为“萧山人经济”，进一步提高土地的利用率和产出率。

　　举措上，坚持“三力合一”

　　一是政府引导力。通过摸底，出台政策，加强考核，给予奖励等措施，提高项目准入“门槛”和用地成本，鼓励和引导企业将存量变增量，提高土地利用效率。细致分析各地用地需求，及时排出急需调剂土地的项目，加强供需双方的沟通协调，有效防止低水平重复建设，加快盘活进度，提高置换成功率。同时，充分利用报刊、电视、互联网等多种媒体，广泛宣传土地政策、萧山现状；举办镇村干部培训、中青年干部培训时，加大了对节约集约用地政策的宣传力度。

　　二是企业主体力。利用倒逼机制，充分调动企业在土地节约集约利用中的积极性，由“要我集约”逐步向“我要集约”转变，由“被动服从”向“主动出击”转变。

　　三是市场配置力。通过市场化运作，调整征地价格和级差地租，提高用地成本，合理设置用地“门槛”，促进了土地资源的节约集约利用。

　　途径上，坚持 “三量并举”

　　一是盘活存量。2006年萧山区就提出两个“100万”目标，并将任务分解落实到各镇街，纳入镇街工业经济综合考核内容。2010年全区共盘活存量土地1427.5亩，建设标准厂房117.17万平方米。二是用好增量。在进一步完善规划的基础上，严把项目准入关。三是提高容量。在省建设用地“双控”指标的基础上，将投资强度提高20%、建设容积率提高0.2、绿化率降低10%。对达不到指标要求的，相应核减用地面积。

　　国土萧山分局有关负责人表示，要解决用地供需矛盾，根本的举措是推进节约集约用地，促进经济转型升级。萧山区将进一步修改完善《关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》，加大考核力度，提高奖励标准。同时，继续开展两个“100万”活动，进一步加大盘活存量资产力度；进一步强化“双控”指标，为全省经济社会实现又好又快发展，做出应有的贡献。