幸福桐乡 民生优先

　　策划、组稿：陆永林　倪晓伟 

　　前言

　　桐乡是国务院批准的全国首批对外开放县（市），已连续12次荣获“全国综合实力百强县（市）”称号，2010年在全国百强县中排名第24位。入选“中国特色魅力城市200强”和“中国十大市场强市”,先后荣获中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家级生态示范区、国家可持续发展试验区、全国科技进步先进县（市）、全国文化模范市、全国体育先进市；中国杭白菊之乡、中国民间艺术（漫画）之乡、中国书法之乡、中国羊毛衫之乡；浙江省文明城市、浙江省教育强市、浙江省科技强市、浙江省双拥模范城、浙江省首批小康县（市）。

　　盘点刚刚过去的“十一五”，桐乡市在奋力发展经济的同时，把群众利益作为第一目标，把群众需要作为第一重点，把群众情绪作为第一信号，把群众冷暖作为第一责任，把群众满意作为第一追求；始终把改善民生、促进和谐摆在突出位置，优先发展民生事业，致力建设幸福桐乡，不断提高百姓幸福指数，成为“风雅桐乡”的一大亮点。

　　百姓民生事　公仆心头忧

　　关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是贯彻落实科学发展观的核心内容，也与人民群众的幸福安康息息相关。在经济发展的基础上，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是构建和谐社会的根本所在。　　

　　翻开桐乡市近年来的《政府工作报告》，民生百事始终是受人关注的一个主题。

　　农村有线电视广播网建设、农村放心店工程的实施、在全市城镇范围内启动廉租房扩面工程、实施万户农户生活污水治理工程、实施农村危桥改造工程……众多与桐乡百姓日常生活密切相关的“实事工程”纷纷被写进历年的《政府工作报告》。

　　树立正确的政绩观和科学发展观，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓住重点，加大投入，推动公共服务向农村延伸，积极改善就业、教育、医疗、住房等条件，千方百计安排好群众生产生活。这是桐乡市委、市政府领导执政理念的体现。

　　民生连着民心。近年来，桐乡市坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从全市人民的根本利益出发，谋发展、搞建设，将经济发展的成果体现到民生上来，加快实施了一批重大的民生工程，提升群众的幸福指数。

　　九年制义务教育阶段的学生娃上学全免费；无养老保障的城乡居民领上了“退休金”；住房困难户搬进了新楼房；城乡居民的钱袋子，一年比一年鼓……一桩桩一件件民生实事，无不折射出桐乡市委、市政府以人为本、科学发展的执政理念。

　　百姓事，无小事。在桐乡市，已形成了党委、人大、政府、政协齐抓共管百姓民生的局面。

　　在桐乡市十四届人大四次会议期间，全体人大代表着眼于保障和改善民生、推进城乡统筹发展、维护社会和谐稳定，共提出了议案、建议257件，其中绝大多数涉及民生。如医疗保障方面，代表提出要进一步加大医疗卫生投入，深化农村医疗卫生服务机构体制机制改革；在新农村建设方面，代表提出要进一步推进新市镇、新社区建设，改善农民居住条件，完善农村基础设施，促进城乡协调发展；在就业再就业方面，代表提出要进一步扶持中小企业发展，缓解“招工难”与“就业难”矛盾，维护社会和谐稳定。 

　　桐乡市政协针对委员集中反映的问题，从群众利益无小事的角度出发，通过多种途径和形式力促民生类提案的解决落实。从2010年7月1日起，占地307亩的桐乡市新世纪公园正式免费对外开放；位于市区繁华路段的原公园路小学停车场，实行2小时内免费停车的递进式收费制度；全市重性精神病患者门诊治疗费用给予每月40~50元医疗救助；尿毒症患者透析费用救助根据不同情况每次补助50~140元不等；市区及其他各镇街道19所学校体育设施向社区开放，市财政给予一定的补助。自2010年7月21日起，在已实施的150种常用同价廉价药品以外，从国家规定的307种基本药物中再选择常用的120种规格药品，按照省统一招标价实行“零差率”销售，实施期间凡在全市实施机构就诊的城乡居民（含新居民）均享受此惠民政策。从2010年9月起，免除特殊教育学校残疾儿童伙食费，免除困难家庭子女入园保教费和代管费等。这些关系群众切身利益的实事，大部分是政协委员提案关注的问题。桐乡市在解决民生类提案方面实实在在跨出的一大步，深受当地老百姓赞许。

　　财政投入大　民生实事多

　　据统计，“十一五”时期，桐乡市地区生产总值年均增长12.8%，达到405亿元，人均GDP达到60000元左右。2010年实现财政总收入53亿元，其中地方财政收入达到28亿元，分别为“十五”末的2.3倍和2.6倍。

　　“改革发展的成果最终一定要落在老百姓身上！”在这样的执政理念指导下，财政“大蛋糕”的分配向民生领域倾斜的力度逐年增大，全市经济实力日益增强，为桐乡市委、市政府“烹制”一道道丰盛的民生大餐奠定了扎实的物质基础。

　　为进一步改善民生，使更多的财政资金投向公共服务领域，让人民群众更好地共享改革开放的成果。2010年10月，桐乡市人大常委会第26次会议作出决定，同意政府对2010年度2000万元以上政府投资项目计划进行适当调整。调整后，桐乡市2010年度2000万元以上政府投资项目为55项，投资总额为74.87亿元，当年度计划投资24.49亿元。其中新增三项均涉及民生，分别为：新社区配套给水管网工程，涉及24个新社区，实施户数5470户，给水管道总长度约123274米，工程拟投资3503万元，2010年度计划投资1000万元；中小学校舍安全工程，全市校安工程规划改建项目34个，总建筑面积94070平方米，工程拟投资17380万元，2010年计划投资1亿元；中医院迁建改造工程，新建门急诊大楼面积11000m2、改造住院大楼及其他楼群面积24000m2，工程拟投资12000万元，2010年计划投资3500万元。

　　据统计，“十一五”期间，桐乡全市民生支出占总支出的73.6%，比“十五”期间提高6个百分点。2010年，全市民生支出达21.2亿元，是2005年的2.5倍。

　　就业是民生之本，就医是民生之急，社保是民生之依， 稳定是民生之盾……

　　上学就业看病，看似平常生活小事，但在老百姓眼里，都是头等大事。五年来，桐乡每年都从百姓最期盼解决的事情中列出重点民生工程，当年立项，当年完成。

　　百年大计，教育为本。2006学年开始，桐乡全面免除九年制义务教育段学杂费；2008年，随着课本费减免，全市8万名中小学生轻松享受免费义务教育。2006年至2009年，全市教育基本建设总投入近4亿元，完成项目62个，投入使用面积18.18万平方米，义务教育学校标准化达90.2%，走在全省前列。

　　就业是最大的民生。桐乡市委、市政府心牵百姓就业问题，推出了一系列贴心举措：实施就业再就业优惠政策；落实再就业专项资金；实行《再就业优惠证》制度、再就业小额担保贷款、社会保险补贴、培训补贴和岗位补贴……2006年至2009年，全市共新增就业岗位30314个；13615名城镇失业人员实现再就业；城镇新成长劳动力和农村转移劳动力实现就业30598人；城镇登记失业率控制在4.3%以内。2010年全市新增城镇就业岗位8132个，帮助失业人员实现再就业4055人，转移农村劳动力就业8053人。

　　近年来，全市累计投入3000余万元，帮助1138户农户告别危旧房，占农村住房困难户总数的95%以上。仅2010年桐乡市组织实施的13个方面的民生实事就涵盖了医疗、教育、交通、健身休闲、生态环境等群众普遍关心的热点和难点问题。这13个方面的重点民生实事大致可归纳为三种类型，第一类是全体市民普惠型的，第二类是针对困难家庭、特殊群体，进一步加大帮扶力度方面的，第三类是进一步重视改善环境、促进百姓安居乐业方面的民生实事，这些工程的实施，每年增加的投入超过3000万元。

　　群众享关爱　幸福指数高

　　每月向10.6万60周岁以上的城乡居民发放基础养老金；给具有桐乡户籍年满70周岁以上的高龄老人发放养老基本生活补助；为改善居民住房条件，经济适用房和廉租房的申购标准适当降低；通过“市、镇财政补一点，结对部门资助一点，党员干部自愿捐一点，贫困户自己筹一点”，帮助农村困难户圆新房梦……

　　在幸福桐乡，弱势群体倍享关爱。他们和全体市民一样，享受到了公共财政的阳光雨露。 

　　民生是经济发展的最终目的。百姓企盼的，就是政府关注的；政府要做的，正是百姓需要的。

　　惠民政策只有持续下去，才能使老百姓长期受惠。目前，桐乡市已经出台的《120种国家基本药物“零差率”销售实施办法》、《重性精神病患者门诊治疗费用救助办法》、《进一步加大特殊教育学校学生及困难家庭子女入园补助力度的实施方案》等文件规定相继出台，让老百姓吃了长效定心丸。

　　补齐市民的“幸福短板”，不仅针对困难群体，有效覆盖到了全体市民，还涉及桐乡全市的整体生活环境的改善。

　　民生为本，民生为重，民生为先。透过一项项温暖的举措，我们清晰地看到桐乡市委、市政府为老百姓多办实事、为困难群众多谋福祉的民生情结。

　　桐乡市领导认为，民生是一个渐进发展的过程，在不同时期有不同的内容和诉求，经济社会越发达，民生的内涵就越丰富，诉求的层次也就越高。近年来，桐乡市委、市政府从解决群众的衣食住行等低层次的民生需求，到解决教育、医疗卫生、生态环境等高层次的民生愿望都进行了有效的探索和实践。

　　盘点“十一五”民生成就，桐乡老百姓最直观的感受是腰包更鼓了。2005年，桐乡城镇居民人均可支配收入15913元，农村居民人均纯收入8036元。从2006年开始，城镇居民和农民收入如芝麻开花节节攀高，2009年，城镇居民人均可支配收入25211元，农村居民人均纯收入12609元。2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到28350元和14560元，同比分别增长12.5%和15.5%。

　　“古有梧桐，凤凰来栖”的桐乡，生活在这里的人们是幸福的。

　　这里是蔚为壮观的毛衫海洋，这里是五彩缤纷的皮草世界；这里有千年万载的文化光芒，这里有色彩斑斓的田野菊海，这里还有“来过，便不曾离开”的千年古镇……

　　在刚刚跨入的“十二五”起步之年，桐乡市委、市政府本着以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以全面改善民生为根本目的，以改革创新为强大动力，以“大组团、大平台、大产业、大市场、大文化”五大建设为重点，大力实施“生态立市、工贸强市、科教兴市、开放融合、民生优先”五大战略，着力优化经济结构，着力统筹城乡发展，着力发展文化名市，着力建设生态文明，着力推进全方位开放，着力加强民主政治建设，不断增进社会和谐，建设生态家园、幸福桐乡的总体思路，加快转型升级，奋力创先争优，带领全市人民努力开创桐乡“十二五”科学发展新局面。

　　我们有理由相信：幸福桐乡，民生优先；梧桐大地一定会奏响更加和谐的“民生乐章”！