核心提示：

　　如果党员干部违纪后，纪委才介入调查，既无法保护干部，又不能及时挽回经济损失。能否在干部“出事”前，提前介入廉政风险防控？宁波江北区探索廉政制度审计，前置“防火墙”，阻拦腐败“病毒”。目前，该区将廉政制度审计范围从行政村（社区）、基层站所扩大到重大项目建设领域。

　　虞寄达是宁波江北区发改局工程师，他还有一个身份：江北区重大工程项目廉政制度审计小组审计员。

　　日前，他进驻江北区姚江干流堤防维修加固工程项目指挥部，进行廉政制度审计。与他一起的，除了来自纪检、建设、财政、安监等部门的10多名“审计人员”外，还有党代表、人大代表、政协委员、村民代表等，他们将作为“独立第三方”，负责监督整个“审计”过程。

　　特殊审计

　　查漏洞

　　姚江干流堤防维修加固工程是江北区的一项实事工程。一期投资就达5800多万元。如此大规模的项目，一旦监管不力，很可能在项目决策、土地审批出让、招投标、物资采购等环节中出现问题，诱发腐败。

　　记者在随审计小组现场审计时发现，审计的过程更像是一次调查：先详细了解工程实施情况，再由检查人员查阅项目台账，最后进行实地检查和问卷调查。

　　“项目招投标中有没有接受对方单位请吃？物资采购时有没有资金进出明细？工程进行中有没有扰民？……”审计中，审计人员突然向工程项目负责人抛出一个个尖锐的问题，让工程负责人感觉有些措手不及。只见负责人一边将有关的证明材料一一列出，对每一个问题作出详细回答和解释。

　　经过一番仔细的“会诊”， 审计小组集体讨论，给出此次制度审计结果：该项目得分为“A”，表示相关的廉政风险制度建设基本健全，落实到位。

　　不过，审计小组也不忘对项目运行提出建议：快过年了，出入账要登记清楚；不许拖欠工程款，要让农民工及时领到工钱；项目实施中，要注意与附近的群众做好沟通，防止扰民问题发生……项目负责人仔细地将这些意见记录在本子上。

　　虞寄达告诉记者，提前查察、纠正项目中的腐败风险，努力不出现“工程上马、干部落马”的情况，是“制度审计”的目的。

　　廉政风险都明了

　　反腐倡廉重心由“制度制订”转移到“制度执行”，由“事后追查”转移到“事前防控”。现在，江北区纪委将辖区内经济基础好、信访问题多、村干部换届调整较大的行政村和资金量大、制度不完善、关注度高的工程项目，都列为重点审计对象。

　　庄桥街道西邵村的党群、干群关系曾经一度比较紧张。廉政制度审计小组进驻该村后，对党员、群众反映比较集中的问题进行梳理，审计了该村近3年来的台账资料。

　　一名审计小组成员回忆：“在审计中，查出西邵村在民主管理、干部保廉、资产（财务）管理制度执行中存在5项问题，并发现个别村干部有以权谋私的违纪嫌疑。”针对这些问题，审计小组帮助村“两委”班子在建设和规范管理方面进行整改，纪检部门及时对有违纪嫌疑的村干部立案调查。经过一系列整顿，西邵村如今管理严了，账目清了，村民意见少了，村“两委”工作也顺利了。

　　江北区纪委有关负责人告诉记者，近年来，全区陆续制订出台的反腐保廉制度不少，但很多制度长时间在墙上“休眠”，没有真正“落地”。很多党员干部违纪都是因制度执行不到位引起的。所以，从2007年起，江北区大胆探索“廉政制度审计”，一方面对基层和重大工程项目廉政制度执行落实进行不定期的监督，另一方面也是加强对干部廉政问题的日常提醒。

　　记者看到，《江北区制度审计分级预警管理办法》规定，制度审计一般通过听取工作介绍、查阅台账、审核账簿、实地检查、问卷调查、个别询问等程序，对审计对象进行廉情综合考量，给出“A、B、C、D”4个等级的绩效测评得分。凡在问卷调查中老百姓普遍表示“不满意”的，将实行“A”级一票否决制，充分体现民意。制度审计通不过的，相关负责人将被问责。

　　保廉警钟需长鸣

　　如今，江北区廉政制度审计正在当地党员干部中广为知晓，通过3年多的实施，保廉警钟正在当地长鸣，既及早发现党员干部中苗头性的问题，又避免国有和集体资产的流失。

　　前不久，洪塘街道洪塘村一名村干部钻了农村财务管理制度的漏洞，违规将村里的1000万元拆迁补偿款私自借给某私营企业，为了对村民隐瞒此事，还篡改相关财务手续。审计小组进村审查时，发现这一问题，责成当事人立即追回款项，及时排除村集体资金安全风险。

　　至今，江北区通过制度审计，已向审计对象提出各类整改意见120多条，督促建章立制30余个，对一些苗头性、倾向性问题及时进行预警、防范和处理。

　　甬江街道包家村正在进行旧村改造和安置房建设，最近，审计小组进村进行检查。村民童兴海对此很关注。他说：“有了制度审计，村里的工作更加规范、透明了，阿拉也越来越放心了。”

　　一些机关干部也表示，过去朋友托自己帮忙，因为抹不开面子，难以推辞。实施审计后，犹如长鸣警钟，制度执行的刚性加大了，他们再也不用“左右为难”了。

　　中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖认为，“廉政制度审计”是预防腐败体系的具体化。江北区“廉政制度审计”，实际上是一个动态化、不断发现预防腐败机制中的问题、分析解决问题并且有针对性地制定和实施防范、改进措施的管理体系。

　　不过，采访中，不少干部群众也就完善“制度审计”提出自己的看法。洪塘街道干部朱建明建议，廉政制度审计最好能够引入第三方机构进行测评，这样的结果会更有说服力，更令人可信。

　　也有专家建议，廉政制度审计除了公开问责外，还应有激励机制，鼓动基层加强自我审计、自我监督。

　　北京大学廉政建设研究中心主任、教授李成言：“廉政制度审计”是审计技术与纪检监察工作结合的新载体，无论工作方式还是工作内容，是比较到位的一次创新。从制度执行力角度看，它是一个实践总结出来的创新性的制度体系建设。任何制度必须是建立在执行力上，而执行力重要的前提是要有可操作性、可行性。江北区“廉政制度审计”可以从中总结出更好的一些经验进行推广，从而为廉政建设带来不断的创新力。