一场听证会，演变成了一场闹剧，最后还变成了开发商和周边业主的绿地之争。

　　上月29日，杭州市规划局就三墩“群联综合大楼”规划举行听证会，会上，规划局代表面对市民种种犀利提问，招架不住、避而不谈，最后不顾现场市民强烈反对，单方面宣布会议结束，匆匆离开现场。日前，该听证会视频受到了全国网民的热烈关注，点击量短短几天就突破千万。被网友称为史上“最给力听证会”。那么，听证会背后的事实真相又是如何呢？请看本报记者独家揭秘。

　　买房时的公园　入住后突然变成高楼 

　　在杭州三墩镇有这样一块三角形的土地，从界限上看，它西临通济路，南靠董家路，东到罗家斗河；从地块上看，它夹在三墩颐景园、亲亲家园、兰韵天城、紫金港湾等住宅小区中间。周边小区的居民说，2006年他们买房子时，被告知这块空地将建成公园，这给空地周边的房产增值了不少。

　　家住亲亲家园锦城坊的老沈告诉记者，买房时最吸引他的就是家门口有一条小河和一片绿地，为确保万无一失，老沈还曾查看过相关规划，家门口的这块地被政府规划确定为绿地和市政用地。同样住在河边的老朱也说：因为这里是公园，当初我买房子的时候被定性为景观房，还比别人贵了500元一个平方米。

　　空地周边亲亲家园和三墩颐景园的业主大都在2006至2007年间入住，入住后，空地的公园绿化设施也如他们预想的那样开始建设了。漫步小道铺起来了，小型拱桥修好了，人造池塘也搭建完工，可是公园建了一半却停了下来。小区边公园的停建，当时让居民们大惑不解，但随后发生的事却更出乎他们的意料。这块空地周围突然造起了三面围墙，附近的居民在这块空地的墙上看到一张告示，写着项目名称：港桥SOHO。随后他们在杭州市规划局网站上找到了这个建设项目的建设工程规划公示图。这个建筑的规划名称叫“群联综合大楼”。

　　接着网上公示，这块绿地上要建一幢14层，高度69.27米的大楼，从公示图上看，这个项目包括一幢三层高的楼房用于餐饮，还有一幢L形高楼，也是项目的主体建筑，建筑的规划设计是14层，但高度达到了69.27米，再加上建筑的跨度走向和周边的居民楼垂直，周围居民抗议，这个楼建成后将会像一个屏风一样挡在他们面前。

　　绿地变高楼　开发商称手续完备

　　好好的绿地上怎么能建高楼呢？周边居民们到规划部门讨说法，规划部门给了一个书面答复。解释说，根据2005年控制规划汇总，这块地属于绿地和市政用地，2006年，我局根据三墩镇政府要求，将该地调整为商业金融用地。

　　至于三墩镇政府提出变更规划的要求是否合理，杭州市规划局拒绝回答，于是记者便来到三墩镇政府进行采访。镇政府经济发展办的一位工作人员对记者表示，这块地是配套原来厨房斗村撤村建居的留用地，这件事情整个操办过程都是厨房斗社区在进行的，镇政府只负责把厨房斗社区的相关申请递交到上一级政府部门，具体情况应该向社区进行了解。

　　于是记者又走访了厨房斗社区党委书记张锐新。张锐新表示，包括颐景园等楼盘所在的地块原先都是他们厨房斗村的土地，土地被征用、撤村建居之后，村民们看中了三个楼盘之间的这块地，就想把这块地作为他们的村级留用地进行开发利用，为此他们打了申请报告，一级一级向上申报，最后，得到了杭州市规划局的批准。至于后来调整高度和容积率指标也是经过了各级部门审批，其手续是完备也是合法的。开发该项目的公司是由杭州厨房斗村村集体和杭州鑫畅实业有限公司组成的项目公司，村里出地，公司出钱。

　　至于对周边小区住户是否会产生影响，张锐新向记者提供了文件，表示这个群联综合大楼的建设规划是全部达标的：“所有的容积率、设计的方案经过日照分析、交评、环评我们全部达到标准。全部做好了，认可的，专家论证过的。”

　　专家质疑绿地规划变更的合法性

　　规划局已经批准这块地作为厨房斗社区的留用地，而且群联综合大楼项目的有关技术指标也通过了专家的论证，那么，这个项目真的没有问题了吗？

　　调查中记者发现，按照国务院412号文107项规定，改变绿化规划绿地使用性质，必须由城市人民政府绿化行政主管部门审批。对此，杭州市园林文物局表示，从未对这一地块的绿地变更作出过行政决定。

　　为此，记者又联系了浙江大学区域与城市规划系教授周复多。周教授在实地考察后提出了这样的看法：“我认为厨房斗那一块地原来的控规是合理的，周边这么一大片的楼盘，中间需要有一块绿地，所以当初2005年定这块地的性质是绿地和市政用地，我认为是合理的。现在把绿地和市政用地变更为商业金融用地、建大楼的做法是不合理的。这个用地性质不应该变。如果变掉的话，第一，规划失去了它的法定性、权威性、严肃性，是不应该发生的事情。第二，对这一地方的生态环境是一大破坏。第三，对周边的业主是一个重大的损失。”

　　厨房斗社区提供的材料证实，这个项目的相关指标都是达标的，那么这些材料能否作为项目的通行证呢？周教授认为“所谓的景观分析、建筑高度、日照分析都是文过饰非，这实际上是本末倒置，首先是土地使用性质问题，允许不允许在这块绿地上建房的问题，而不是房子多少高、对周边老百姓日照有影响的问题。”

　　厨房斗社区要把这块地作为自己的留用地进行开发，这个要求是否可以满足呢？周教授表示：“根据我对农村的了解，这个10%的地，如果是当时村里留的话，应该当时性质就定清楚，现在是中途出来这样一个问题，我认为这个是虚假的。” 周教授表示，城市规划主管部门进行的任何规划工作都只能有一个标准和依据，那就是《中华人民共和国城乡规划法》。留用地不能占用绿地和市政用地，这是一个法律上的问题。2008年1月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条明确规定：城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。如果说该绿地变更是在2006年做出的，那么之前浙江省实施《中华人民共和国城市规划法》办法第三十七条也规定：任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。如果规划局人员把村里、镇里的要求作为规划的依据，我认为规划局是非常不严肃的。作为一个城市规划建设的主管部门，应该首先带头执行《中华人民共和国城乡规划法》，坚持规划的原则，不应该是下面有要求或上面哪个人打招呼就把规划改掉了，如果是这样做的话，正如老百姓所说的：“规划规划，墙上挂挂，不如领导一句话。”

　　周边业主：忧心高楼建设而生的安全隐患

　　公园为何突然变成了高楼？这又将对周边的住户们产生怎样的影响呢？

　　业主当中有专业人士进行过一个光照的计算，按照国家标准，群联大楼旁边几幢受影响的楼冬天日照时间会减少两个小时，少的楼就只有一个小时，多的也就两个小时。

　　同时，亲亲家园小区的业主担心，在河边建造这么高大的楼房、并且开挖大规模的地下车库，会给周边地区造成安全隐患。记者在现场看到，就在这个空地西边，隔了一条马路，就是三墩颐景园小区的一排只有三层楼高的排屋；而在这个空地的东边，隔了一条河，就是亲亲家园小区的房子。一位住在锦城坊的大妈不无担心地告诉记者：“上海那个楼倒倒倒掉，当时原因就是造地下车库，挖的体量很大。现在看看群联的规划图，它下面的地下车库非常大，还又是靠河边，我们这里真的很危险。”为了验证她的说法，大妈还亲自带记者到他们小区沿河一侧的漫步道，顺着她手指的方向，记者果然发现了一条长达5米的裂缝，并已经明显出现沉降。

　　亲亲家园的居民说，虽然他们的担心还没有经过权威检测的证实，但是他们觉得，不管怎么说，在一个密集住宅小区中间的狭小空间里，见缝插针地造这么一幢70米高的写字楼，实在说不过去。

　　空地周围的居民对即将建起的高楼忧心忡忡。那么这座比周围最高的居民楼都高出两倍的房子，到底会带来哪些危害呢？周复多教授分析：日照，这是很明显的。其次，与周边环境不和谐。再次，该地块属于湿地地基，又靠着河边，造高楼，对于地基的施工要求极高，投入巨大，一般开发商实在很难保证。所以居民的担心不无道理。