张汉东 （省国际经济贸易研究中心主任）

　　1　　人们盼望已久的国民待遇终于来了。

　　根据国务院发布的通知，自2010年12月1日起统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。

　　但相对于2008年的内外资企业所得税两税合一，人们预测这次的统一税制可以说是波澜不惊，象征意义大于实际意义。

　　2　　税制改革总是人们最关注的焦点。

　　曾经，内外企业不同的税收政策，常常落为话柄。改革开放初期，为鼓励引进外资和先进技术，我国一直对外资企业实行比国内企业优惠的税收政策——如今，成效有目共睹。　

　　但随着更多市场主体的成长，这种内外有别的税费制度越来越不符合市场经济公平竞争的要求，1994年以来，国家逐步统一内外资企业税收制度。在我国现行税收体系中，增值税、消费税、营业税、企业所得税等原来内外资企业分设的制度均已先后实现了统一，可以说统一税制的主要工作在2008年就已经完成。于是这次几乎成为扫尾式行动。

　　3　　当“优惠”待遇不再，外商投资企业当年的冲劲是否还能继续。

　　也许有人拿税说事，担心由此带来的负面影响。但若是仔细分析，不难看到，在影响一国投资环境的因素很多，税收负担只是其中之一。当今世界，没有任何一个国家或地区可以仅凭最低的税负吸引到世界上最多的投资。

　　政治稳定、市场广阔，以及大大改善的基础设施和较高的劳动者素质，已成为外资前来中国的重要理由。商务部数据显示，中国实际吸收已连续17年成为发展中国家吸收国际资本的第一位；预计今年利用外资总规模更有望首次突破1000亿美元。

　　4　　信号意义并未就此结束。

　　有人更注意到这一“扫尾”对外资企业所产生的微妙的心理作用——中国会否进一步收紧外商投资政策？

　　有关世界贸易组织的谈判话题，总和障碍、壁垒有关。在今年的世贸组织对中国的贸易政策审议中，相当多的国家提出了中国对外开放进程滞缓的问题，其实是反映了近年来外资企业对中国投资环境的抱怨和质疑。而在过去，在华投资的跨国企业是为中国贸易政策辩护的重要力量。

　　这也迎合了供求理由。当大量投资者进入一个收益较高的市场时，势必面临竞争冲突。法制化水平、产业配套能力、劳动者素质、环境和技术标准等也将在他们的投资成本中予以列支。

　　5　　最有理由欢呼的该是民营企业。民企曾经抱怨较多的“不公平”篱笆正在一根根拔除。

　　不仅是外资企业的政策。民企与国企之间的“差异”政策也在改变。五年前，国务院曾经出台非公经济36条，一些民企反映政策落不到实处。今年5月国家再次出台鼓励非公有制经济发展的新36条，重点是要解决政策条文看起来机会均等、实际执行偏向国企的“玻璃门”或“弹簧门”现象。

　　很多外商和民企的老板最常讲到的一句话就是“不求特别优惠，只要公平公正地对待。”改善投资环境，需要让各类市场主体看到实实在在的变化。