美布鲁金斯学会恐怖主义专家拜曼在近期一次公众对话节目中说，所谓反恐战争，指的是美国针对与“基地”组织有牵连的恐怖活动在全球开展的大规模行动，这些行动主要包括军事与情报两个方面，但与“９·１１”之前美国在全球开展的军事与情报活动有明显区别。

　　拜曼认为，无论是布什政府时期还是奥巴马政府时期，美国在反恐战争上的政策一直有相当的连续性，没有重大转折。之所以会出现“９·１１”之后数年美国国内“风平浪静”，但近年却“草木皆兵”的情况，与美国的外交政策有很大关系。

　　拜曼解释说，美国发动阿富汗与伊拉克战争对当地极端组织有两个作用。在初始阶段，从战术角度来看，美军往往会极大削弱当地极端主义势力、擒杀极端组织领导人、破坏这些组织。但另一方面，随着时间推移，作为占领军的美军会让被占领国人民质疑本国政府的合法性，让更多人加入武装组织或参与武装活动，进而扩大恐怖主义影响力。“基地”组织正是利用美国不得人心的单边主义外交政策与战争行动，鼓动不少地区性极端组织“走向世界”。

　　例如，原本主要在巴基斯坦与阿富汗边境地区活动的巴基斯坦塔利班运动就被怀疑为纽约时报广场汽车炸弹阴谋提供资金。

　　美国的对外政策还会影响美国境内的外国移民。索马里裔的希尔瓦·艾哈迈德成为第一名美国“人弹”，与美国支持埃塞俄比亚于２００６年底出兵索马里打击当地教派武装的政策不无关系。

　　此外，美国还于２００８年５月对索马里发动空袭，打死“基地”组织索马里分支领导人亚丁·哈希·埃罗，这也刺激了索马里人的民族情绪。

　　因此，分析人士认为，要真正改善美国的安全形势，除了继续打击“基地”组织外，还应考虑为什么美国的外交政策会导致国内出现极端主义。

　　拜曼认为，美国计划在他国空袭杀死一名武装组织领导人时，必须考虑这样做是否会激怒美国内处于社会边缘的移民群体，而不能只考虑这样做在战术上的好处。

　　他认为，联邦调查局应努力与各个移民群体建立联系。“反恐战争不能光靠‘捕食者’无人机，也要靠加强对移民社区的社会服务。”他认为，美国政府应加强不同宗教信仰人群间的相互理解。

　　尽管这样做尚不足以消除恐怖主义，但在拜曼看来，这至少能让美国更加安全。

　　不过，从最近美国政府支持在纽约世界贸易中心遗址附近建设清真寺与伊斯兰文化中心这一计划遭遇阻力一事来看，美国不同信仰人群之间要真正弥合分歧，实现理解和包容并非易事。（据新华社）