王 庆 花晓山　 

　　政府采购效率问题一直备受关注，如何使政府采购在公开化、透明化的同时，有效地提高采购效率，方便采购当事人实施采购活动？协议供货全省联动成为浙江政府采购在这方面的一大创新举措。

　　所谓协议供货制度，是指针对小额零星采购，按政府采购规定进行公开招标，统一确定一定数量的商品及中标供应商并与其签订协议后，在网上组成一个“协议供货商品超市”，然后让采购人自主在这个“超市”里选择协议商品及其供货商。浙江是目前我国推行全省政府采购联动范围最广、力度最大的省份。更重要的是，在此次改革中，浙江省探索出了一种跨区委托与错位代理相结合、监管部门与操作机构良性互动、省级和市级优势互补、电子平台与传统操作相互支撑的协议供货新模式。

　　协议供货首次全省联动

　　“浙江从2004年开始探索试行协议供货制度。2006年，省本级已和杭州、湖州、绍兴、嘉兴等地探索对部分协议定点项目进行区域性联动采购，并取得了初步成效，为协议供货全省联动积累了经验。”省财政厅采购监管处负责人表示。据此，今年初，省财政厅根据各地区优势，指定了省和市共11家集中采购机构，通过跨区委托、错位代理的方式，组织实施计算机、空调、服务器等19类协议定点项目的联动采购。

　　2010年3月30日，由浙江省政府采购中心组织实施的数码相机、摄像机协议供货项目举行开标，正式拉开2010年度浙江协议供货全省联动的序幕，标志着浙江省对协议供货全省联动模式的首次探索迈出一大步。“这是对现行协议供货管理制度和集中采购代理机制的一次创新和尝试。”省财政厅采购监管处负责人表示。

　　同样，对于各市集中采购机构来说，代理全省性的政府采购项目也是头一次。从接受委托到开评标结束、签订协议，各市财政部门和集中采购机构投入了大量精力。台州市集中采购机构在接受委托后，立刻成立空调协采任务小组，深入市场调研，发布采购公告和采购文件。嘉兴市因首次承担网络设备项目招标，除市场调研外，还四次邀请专家论证采购方案。省政府采购中心的有关负责人透露，开标时，基本上都是由各市政府采购监管机构和集中采购机构的一把手亲自挂帅带队。

　　“协议供货全省联动采购就是一次集中采购机构业务的大练兵，充分发挥了他们的积极性和主动性，促进了各集采机构做专、做强，体现了集中采购主渠道作用和示范作用，推动了集中采购业务快速发展，也有利于形成各地集中采购机构有序竞争、相互学习的良好局面。更为重要的是，为下一步建立全省统一的政府采购市场及诚信体系建设打下好的基础。”省财政厅采购监管处负责人表示。

　　省与市县优势互补

　　此次协议供货全省联动，省财政厅、省政府采购中心为“牵头人”，在征求和吸纳各地的意见和建议后，确定实施方案及具体要求，统筹安排各地分头实施，形成了省与市县上下沟通的有效机制，充分体现优势互补。

　　在组织实施过程中，省财政厅、省采购中心将部分操作事项的决定权“下放”给各地，由当地财政部门和集中采购机构共同商定。比如市县的协议供货采购限额由各地自行规定并执行。采购过程中，各项目的采购需求、投标供应商的资格条件以及采购结果，由组织实施地区审查确定，投标供应商的投标保证金由组织实施地区集中采购机构管理，为此，台州、舟山等地还专门成立监督或检查小组。

　　同时，各地在组织实施采购过程中，财政部门与集中采购机构的业务联系更加密切，促进了政府采购监管部门与执行机构的良性互动。

　　政府采购信息化

　　作用突出

　　“协议供货全省联动能够顺利推行，关键在于以政府采购信息化手段作为基础及相应的技术支撑。”浙江省财政厅采购监管处负责人表示，借助电子化政府采购手段，可以提高透明度，在一定程度上遏制个别协议供货产品质次、价高的现象。

　　投标前，各投标供应商、供货商及其投标产品按期完成了网上注册登记，并被纳入政府采购信息管理系统进行规范管理，而对投标产品及其基准价实行网上公示，则有效防止了投标报价不实或虚高的情况。

　　在招标结束后的协议供货执行阶段，政府采购信息化更是成为加强后期有效监管的重要手段。据了解，本次协议供货全省联动要求已建成政府采购信息管理系统的地区实行网上竞价采购，条件成熟时，可以实施网上多品牌竞价采购。本次协议供货，省本级在网上竞价采购的基础上，将率先试行“在线自行询价”系统和网上“多品牌竞价”系统，如发现协议供货商报价高于市场价的，允许采购单位向已注册入库的所有供应商进行在线自行询价，如协议供货供应商报价高于市场价被查实3次以上的，将对该协议供货供应商所代理的产品实行多品牌竞价采购，同时其不良行为记入诚信档案。

　　省财政厅采购监管处负责人表示：“借助协议供货全省联动这个契机，能推动政府采购信息管理系统全省一体化进展，为下一步建立全省统一的政府采购市场及诚信体系做好准备。”

　　全省联合监管也要

　　“动”起来

　　目前，协议供货全省联动已正式进入省、市、县三级结果执行环节和日常管理阶段。浙江省财政厅采购监管处负责人表示，此次协议供货全省联动采购不仅包括项目的统一招标、结果共享，还包括对执行情况的共同监管，即按照“分级管理、宽进严管、进退有据、竞争有序”的原则，建立全省统一协调的协议定点项目联动运行机制，并对各地协议供货商实行属地化管理，由省、市、县三级共同监管、形成合力。

　　对各地信誉好、服务优的供应商，积极鼓励其注册入库并经中标厂商授权后作为当地的供货商；对一些在协议有效期内报价实、服务优、销量大、无投诉和采购单位评价高的供应商，经审核、公示后可直接免招准入下一期协议定点入围名单，激励供应商诚信经营；对一些虚抬价格、违规经营的供应商或供货商，查实后将予以全省通报、曝光，并将其不良行为记入供应商诚信档案，直至暂停或取消协议定点资格，确保协议定点商品价格低、质量高、服务好。

　　浙江省财政厅采购监管处表示，凡各采购单位、供应商和社会公众，通过浙江政府采购网上或书面投诉、举报，证据充分的，一定予以调查核实，举报事项确凿的，一定予以处理，查处结果一定予以反馈。