省委政策研究室副主任

　　郭占恒

　　嘉善作为全国深入学习实践科学发展观活动的试点县，认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，在全面推进科学发展中，把统筹城乡交通发展摆到重要位置，确立城乡交通一体化发展的新思路，积极探索区域交通科学发展新途径，扎实推进城乡交通一体化发展，加快改善农村居民的生产生活条件。

　　省交通运输厅在省委、省政府领导下，及时把嘉善作为全省统筹城乡交通发展的试点，并在交通运输部领导的关心支持下，坚持以规划为龙头，以项目为载体，以政策为导向，以体制为保障，指导嘉善在以下三个方面先行先试。

　　立足“三个服务”。即以交通服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行。

　　做好“五个结合”。即把统筹城乡交通发展与镇村区划调整结合起来，优化空间布局和产业布局；与现代综合交通运输体系建设结合起来，抓好综合交通规划编制；与破解交通瓶颈制约结合起来，大力推进交通基础设施建设；与促进公共服务均等化结合起来，加快提升城乡交通服务水平；与管理创新、政策创新结合起来，增强城乡交通一体化发展的动力。

　　实施“六个一”工程。即编制一个规划、建好一个客运中心、新建一批港湾式停靠站、改造一批农危桥、改造一条航道、贯通一条省道，逐一破解统筹城乡交通发展中的难题。

　　经过两年多的实践，嘉善已基本形成了城乡交通一体化框架，农村居民的生产生活条件得到极大改善，促进了农村与城市的经济联系和人员往来，促进了城乡区域协调发展，促进了经济社会全面进步，成效十分显著，得到了中央领导同志的高度肯定。

　　当前，我省经济社会发展正处在转型升级的关键时期，统筹城乡交通发展是经济转型升级的重要内容和基础性工程。认真总结推广嘉善统筹城乡交通发展的经验和做法，对于巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，对于深入贯彻落实中央领导同志的重要指示精神和交通运输部的工作部署，对于推动全省城乡交通一体化和统筹城乡发展，对于加快投资、扩大内需和保持经济平稳较快发展，都具有全局性的意义。

　　为此，省政府最近召开了“全省统筹城乡交通发展工作会议”，研究制定了相关政策意见，拟在全省范围推广嘉善试点经验，扎实推进全省城乡交通统筹发展工作。

　　规划先行，有序推进。各级交通部门要按照“城乡一体化、区域一体化和运输方式一体化”的要求，加快编制“十二五”综合运输体系规划，合理布局城乡交通资源。进一步明确城乡交通统筹发展的目标，制定相应的工作措施，科学安排相关建设项目的实施时序，逐步形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡交通运输网络。

　　理顺体制，创新机制。目前正在深入开展的城乡综合配套改革，为解决城乡交通“二元”管理体制问题提供了有利条件。各市、县要结合机构改革和职能转变，尽快建立城乡一体的交通行业管理体制，积极推进工作机制创新，建立和完善城乡交通运输服务统一标准、监管体系、政策法规，促进城乡交通公共服务均等化。

　　加大投入，完善政策。统筹发展城乡交通是实现城乡基本公共服务均等化的重要支撑，是关系国计民生的社会公益事业，各级政府要发挥主导作用，加大公共财政投入。同时，积极推进城市公交和道路客运在市场准入、从业资格、经营范围等方面建立公平合理的标准体系，实行统一财政补贴、税收政策、信贷支持、保险费率政策，打破束缚城乡间交通发展的政策瓶颈，实现城乡客运的相互融合。

　　整合资源，形成合力。城乡交通统筹发展事关城乡统筹发展大局，是一项全社会共同参与的系统工程，涉及发展改革、建设规划、城市农村、资源环保、财政金融、公安管理、交通运输等方方面面，需要建立完善工作协调机制，强化部门之间的协同配合，形成推进城乡交通统筹发展合力，形成“政府主导、部门配合、社会共同参与”的工作格局。